问题:在经济结构转型与区域协同加速背景下,市场监管面临多重任务叠加:一方面,要以更低制度性交易成本激发经营主体活力,稳定预期、增强信心;另一方面,要顺应全国统一大市场建设要求,破除隐性壁垒,促进要素在更大范围内高效流动。
同时,产业升级对质量基础、标准体系、检验检测能力提出更高要求,食品药品、工业产品、特种设备等领域的风险防控也需更加精细化、体系化。
群众对公平交易、放心消费、知识产权保护等方面的期待不断提升,倒逼监管方式从“事后处置”向“事前预防、全程治理”转变。
原因:重庆以改革牵引提升治理效能,把制度供给和数字赋能作为破题关键。
一是围绕营商环境持续优化政务服务流程,迭代完善“渝悦易企办”全生命周期服务体系,推动企业开办“一日办结”、高频事项“一体联办”、迁移登记“一处办理”、注销“一网通办”等举措常态化,以流程再造压缩时间成本、以数据共享减少重复提交。
二是主动融入区域协同与统一市场建设,推动川渝制度规则衔接,与周边省区市深化合作,形成市场准入异地同标、公平竞争互查互认等可复制做法。
三是坚持质量为先,推动质量强市、标准强市、品牌强市一体推进,通过“测得准、检得好”支撑“造得精、出得去”,以计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施提升产业竞争力。
四是以法治监管、信用监管、智慧监管协同发力,完善反不正当竞争、特种设备安全等制度规则,构建“管执协同”的综合行政执法体系,拓展“信用+”应用场景,推动特种设备在线、“渝食安”等应用贯通实战,提升监管的及时性与精准性。
五是树牢底线思维,完善食品药品安全全链条监管、工业产品质量安全源头治理、特种设备安全双重预防模式,强化消费者权益保护,推动安全治理从“被动响应”向“主动防控”升级。
影响:一系列举措的综合效应,体现在市场活力、竞争秩序、质量水平与民生安全等多个维度的同步改善。
经营主体规模和结构持续优化,总量由300万户增长至387万户,企业占比提升至31.86%,实现量的合理增长和质的有效提升。
统一市场建设方面,竞争政策基础地位进一步强化,反垄断与反不正当竞争力度加大,对新增政策措施文件审查2.66万件,集中清理存量政策措施文件1.13万件,纠正妨碍统一市场的政策措施文件277件,有助于减少地方保护和市场分割,提高资源配置效率。
质量提升方面,制造业产品质量合格率升至97.84%,制造业质量竞争力指数达90.6,公共服务质量指数达77.32,均高于全国平均水平;检验检测能力与产业支撑作用增强,CMA机构营收复合年增长率达16.14%;创新成果不断涌现,两家企业获中国质量奖提名奖,两个创新药获批上市,两项产业计量成果入选全国“计量促进新质生产力发展”十大优秀案例。
治理与安全方面,知识产权保护社会满意度提升至83.01分,位居西部第二;食品安全群众满意度达86.25%,药品抽检合格率提升至99.73%;依法处置抽查发现的不合格工业产品6467批次;万台特种设备死亡率0.02%,处于全国较低水平;消费者满意度测评中重庆在全国100个城市中获83.47分,创历史最优,群众获得感、满意度持续增强。
对策:面向“十五五”,重庆市场监管工作需要在既有基础上进一步把握治理规律、提升系统能力。
一是继续以改革深化营商环境优化,围绕企业全生命周期需求推进更大范围“高效办成一件事”,强化跨部门、跨区域数据共享和业务协同,推动服务从“能办”向“好办、快办、可预期”升级。
二是以统一大市场为牵引,持续完善公平竞争审查和政策清理机制,强化对重点领域和新兴业态的竞争执法与合规指导,既维护公平秩序,也为创新预留空间。
三是以质量基础设施现代化带动产业竞争力提升,聚焦智能网联新能源汽车、新一代电子信息、生物医药、高端装备等领域,加快标准供给、计量支撑、检验检测能力建设,推动“标准—质量—品牌”联动,促进产品与服务“走出去”。
四是以数字化提升监管穿透力,强化风险预警、在线监测和协同处置能力,完善信用评价、分级分类监管规则,推动更多“信用+”场景落地,实现对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”。
五是守牢食品药品、工业产品、特种设备等安全底线,推进全链条责任体系和源头治理,强化消费者权益保护与快速响应机制,持续提升放心消费环境。
前景:随着成渝地区双城经济圈建设深入推进、全国统一大市场加快形成、以新质生产力为牵引的产业升级持续推进,市场监管的职责边界与能力要求将进一步拓展。
未来一段时期,重庆市场监管工作将在政治、政策、技术、道德“四个制高点”上持续发力:以更高水平制度供给稳定预期,以更强技术支撑提升监管精度,以更严法治尺度维护公平秩序,以更实民生导向守护安全底线。
通过科学编制和实施“十五五”规划,推动监管能力与产业发展同频共振,促进“有效市场”和“有为政府”更好结合,为高质量发展注入更稳健、更可持续的制度动能。
"十四五"期间重庆市市场监管工作的成就,充分体现了市场监管部门在优化营商环境、推进区域一体化、提升产业竞争力、完善治理体系、保障民生安全等方面的责任担当。
这些成果既是过去五年奋斗的结晶,也为"十五五"时期的高质量发展奠定了坚实基础。
面向未来,重庆市市场监管部门将继续以改革创新为动力,以人民满意为目标,在建设全国统一大市场、推动新质生产力发展、保护消费者权益等方面发挥更大作用,为重庆经济社会发展提供更加有力的支撑。