问题——县域发展“有流量”但“缺能级”，枢纽城市如何从“过境地”变“目的地” 长三角一体化深化背景下，县域城市普遍面临双重挑战：一上，交通通达性提升带来人流、物流快速集散；另一方面，产业层次、公共服务、资本要素等仍存短板，容易出现“车流多、停留少”“通道强、腹地弱”的结构性矛盾；金华东阳地处浙中要冲，高速路网交汇带来区位优势，但长期以来外界印象更偏向“交通节点”而非“产业高地”。如何把交通优势转化为产业优势、把人口流动转化为人才集聚，成为当地推进高质量发展的现实课题。 原因——从“工程建设”到“城市运营”，国资平台选择与县域禀赋形成对接 公开信息显示，高兴夫自上世纪80年代进入建筑与工程管理领域，历经总承包、海外业务与大型集团经营管理等岗位，长期参与重大项目推进与企业经营治理，积累了工程组织、资源整合和资本运作经验。外界关注其工作地点由省会转向县级市，背后体现的是国资平台服务区域发展方式的调整：不再局限于单一项目建设，而是将“投、建、运、管”一体化能力向城市综合开发、产业培育与公共服务供给延伸。 东阳的吸引力也并非仅在区位。当地素有重教兴学传统，人才资源在县域中相对突出，“千名博士、万名教授、院士辈出”等数据，反映出较强的教育文化积淀和人才外溢效应。这种“人才密度+产业基础”的组合，为承接更高能级的科研平台、总部机构及产业基金提供了土壤。同时，横店影视文化产业在全国意义在于较高辨识度，为文旅融合、数字内容、现代服务业提供了现成场景，有利于形成“文化IP+产业链条”的延伸空间。 影响——交通升级与总部集聚叠加，有望重塑县域要素配置方式 从近期动作看，涉及的工作重点指向三类任务：一是提升综合交通枢纽能级，推动“通道”向“网络”升级，增强东阳与周边城市群的联通效率；二是围绕教育、医疗等民生短板加快补齐，提高城市承载力与人口留存率，为产业集聚提供稳定的人力与服务支撑；三是以横店为重要承载地，推动部分企业机构集聚，探索总部经济在县域落地的组织形态。 这种组合拳在于：以国资平台的产业组织能力引入资金、项目与管理体系，带动上下游企业、专业服务机构和创新资源联动；以公共服务改善提升人才黏性，减少“引得来、留不住”的现实掣肘；以文旅与影视产业的场景优势，吸引消费与投资，形成“产业—城市—人口”正循环。对县域而言，这不仅是单个项目落地，更是要素配置从分散走向集约、从被动承接走向主动塑造的过程。 对策——坚持专业化治理与市场化机制并重，防止“摊大饼”式扩张 业内人士指出，国资力量下沉并不等于简单“铺摊子”，关键在于边界清晰、机制顺畅与风险可控。下一步应重点把握三上： 其一，强化专业化分工与治理能力。把“让专业的人做专业的事”落到组织架构、授权体系与绩效考核中，避免行政化运作挤压市场效率。通过项目全生命周期管理，提升投资回报与资产运营质量。 其二，推动产业链协同与场景化招商。围绕交通枢纽、影视文旅、现代服务业等优势方向，形成“平台招商+链主带动+基金引导”的组合工具，既引项目也引团队，既做增量也做存量升级，避免同质化竞争。 其三，突出民生与发展并重的投入结构。教育医疗等公共服务补短板要与人口导入、产业培育相匹配，优先支持能够提高城市长期竞争力的基础能力建设，同时严守地方债务与投资合规底线，确保可持续。 前景——“省级经验+县域舞台”或成区域协调发展的可复制样本 展望未来，随着区域交通网络持续完善与产业分工加速调整，东阳若能在枢纽能级、公共服务、产业链条和人才生态上实现系统提升，有望从传统县域城市向“强枢纽、强产业、强服务”的现代化城市形态迈进。特别是当科研平台、产业基金、人才公寓等配套逐步落地，县域对高端要素的承接能力将明显增强。对国资平台而言，把总部经济与产业资源嵌入县域，不仅可以拓展发展空间，也有利于服务共同富裕与区域均衡发展大局。
从省城到县域的战略转移，不仅是个体职业轨迹的变化，更是新发展格局下资源配置方式创新的生动写照。当越来越多像高兴夫这样的实践者与东阳这样的潜力县域实现"双向奔赴"，中国县域经济高质量发展的图景将愈发清晰。这场变革启示我们：破除思维定式，广袤的县域天地同样能成就非凡事业，关键在于找准比较优势与发展规律的契合点。