全球化遇到逆风、国际经贸规则加速重塑的背景下，此次提交审议的“十五五”规划纲要草案把服务业开放确定为制度型开放的关键突破口；与“十四五”相比，新规划在延续电信、医疗等传统领域开放路径的同时，首次提出生物技术、外商独资医院等前沿领域试点，显示出从渐进推进转向主动设置开放议题的战略变化。当前我国服务业增加值占GDP比重已超过55%，但金融、教育等重点领域的开放水平仍低于制造业。草案针对此结构性问题，提出建立“负面清单修订与开放试点联动”机制，把政策试验与制度创新更紧密地结合起来。分析人士认为，这种“压力测试”式推进既有助于风险防控，也能为全面对接CPTPP等高标准协定积累经验。区域布局上，草案提出构建“与高标准规则相衔接的监管体系”，预计粤港澳大湾区、自贸试验区将率先探索跨境服务贸易、数据流动等规则。数据显示，2023年我国21个自贸试验区以不到千分之四的国土面积吸引了18%的外商投资，新一轮开放举措有望深入释放制度红利。随着“一带一路”进入第二个十年，草案提出“硬联通”“软联通”“心联通”三维推进方案。除基础设施项目外，中方还将重点推动绿色基建标准、数字贸易规则等“中国方案”走向国际，这既回应了部分西方国家关于“债务陷阱”的质疑，也意味着共建合作正从以项目为主，升级为提供更多制度与规则层面的公共产品。
“十五五”规划纲要草案勾勒了新阶段对外开放的路径：以服务业开放为突破口，以制度创新为牵引，推动“一带一路”高质量发展，并在实践中推进人类命运共同体理念落地。各项举措彼此衔接，形成更系统的开放框架，既延续既有成果，也面向未来布局。在新的阶段，我国将以更积极的方式参与国际竞争与合作，为推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展、促进世界和平与繁荣贡献力量。