问题——城乡居民养老保障水平提升仍需“加力” 在一些山区县，城乡居民基本养老保险覆盖面不断扩大，但受收入水平、缴费能力和参保意愿等影响，部分群众长期选择较低缴费档次、缴费不够稳定，未来养老金待遇提升空间受限。随着人口老龄化加深，群众对“老有所养、养得起、养得稳”的期待更高。仅靠个人缴费和财政补贴的传统模式——已难以完全满足需求——亟需引入更有弹性的补充力量，推动养老保障从“保基本”向“提质量”稳步升级。 原因——集体经济壮大为“反哺民生”提供现实基础 保康县马桥镇尧治河村的做法，建立在较强的集体经济实力之上。作为当地集体经济强村，该村2024年集体收入达2.8亿元，具备用集体收益支持公共服务和民生保障的条件。村“两委”在调研养老需求、评估资金承受能力后，将集体补助纳入城乡居民养老保险缴费环节，形成个人缴费、政府补贴之外的“第三份支持”。该安排直指群众最关心的养老问题，也让集体经济发展成果更可感、可共享。 影响——“补一点”撬动参保积极性，“加一度”提升获得感 从实施效果看，集体补助提升了缴费意愿，也改善了参保缴费结构。尧治河村2025年为108名参保村民发放集体补助8.89万元，人均补助796.8元，补助资金直接进入个人养老保险账户，形成可积累、可追溯的长期权益。对部分困难群体而言，这笔补助缓解了“想参保但缴不起”的压力。村民反映，政策公开、到账及时，带动更多人愿意选择更高缴费档次，养老预期更稳定。对基层治理来说，补助名单公示、规则可查可监督，也更增强了村级公共事务的公信力。 对策——以“梯度化、强兜底、全公开”确保公平可持续 如何避免“一补了之”引发分配争议，并让政策长期运转？尧治河村在制度设计上把握三点： 一是梯度化激励，兼顾引导与公平。村民按年度缴费后，村集体按缴费金额的50%给予补贴，并设最高补助1000元，引导“多缴多得、长缴多得”。 二是强化兜底，对困难群体设定最低补助标准。对低保等缴费能力较弱群体，即使按比例测算低于500元，也按500元补助，避免因缴费档次偏低拉大保障差距。 三是流程透明、资金直达。实行“先缴费、再核算、后公示、再入账”的闭环流程，补助标准和人员名单张榜公示，资金直接划入个人账户，减少中间环节，便于群众监督。 在推进过程中，保康县人社部门注重把规则落实到操作层面：摸排村级集体经济状况，择优确定试点村；组建专班入户宣讲，帮助群众算清“缴费—补助—待遇”账；并会同农业农村、税务、财政及属地政府协同解决缴费、审批、宣传等具体事项，确保试点平稳推进。尧治河村经验入选省级典型案例，也为同类地区提供了可复制的做法。 前景——以点带面扩大覆盖，关键在规范边界与强化监管 从趋势看，集体经济补助居民参保缴费，有助于增强养老保险制度的吸引力和可持续性，尤其适用于集体经济基础较好、治理能力较强的村庄。保康县明确将推动有条件的村复制推广，让更多群众受益。同时也要看到，集体补助不宜“一刀切”。对不同村的集体收入来源、年度收支结构、公共服务刚性支出，应开展测算，合理确定补助力度与覆盖范围，避免承诺过高带来后续资金压力。 下一步工作的重点： 一是完善政策边界与程序规范，明确资金来源、使用范围、年度预算和动态调整机制，做到“量力而行、推进”。 二是强化基金与补助资金监管，健全公开公示、审计监督与风险预警机制，守好群众的“养老钱”。 三是加强宣传引导，把政策算账讲明白、把规则讲清楚，提高群众对长期缴费、提高缴费档次的理解和参与度。 四是与乡村振兴、集体经济发展联动，通过产业培育壮大集体经济底盘，为民生投入提供更稳定支撑。
尧治河村的探索，表现为一个清晰的逻辑：集体经济的增长，最终要回到村民的生活保障上；当村集体的支持与国家政策形成合力，农村养老保障的短板就有了更现实的补齐路径。此试点的意义，不止于人均近800元的补助，更在于提供了一种可借鉴、可推广的基层做法。如何让更多集体经济强村把发展红利转化为民生福祉，仍需各地在政策设计与基层治理中持续探索、开展。