问题：近年来房地产市场供求关系发生深刻调整，土地市场既要稳预期、稳地价，又要回应居民刚性和改善性住房需求，同时还要解决存量土地闲置、低效利用等历史遗留问题。
如何在“控增量”与“盘存量”之间找到平衡，成为城市提升资源配置效率、促进房地产健康发展的关键课题。
原因：一方面，人口流动、产业结构调整与住房消费升级叠加，使不同区域、不同类型用地需求出现分化，传统粗放式供地容易造成结构性错配。
另一方面，部分存量土地因开发周期、融资约束、规划条件变化等因素出现闲置或低效利用，既占用资源也影响市场信心。
此外，公共服务设施供给与居住空间布局的协调度，直接影响地块吸引力与去化预期，决定土地市场活跃度和开发节奏。
影响：在上述背景下，济南通过优化土地要素供给与制度创新，推动土地市场保持平稳运行并释放积极信号。
发布会信息显示，“十四五”期间济南累计供应住宅用地4.4万亩，在保持地价总体稳定的同时，保障了刚性和改善性居住用地需求。
进入2025年，济南多宗住宅和商业地块竞价升温，最高溢价率达到51.97%，反映市场对部分优质地块、成熟配套片区和明确开发预期的认可度提升，也折射出政策组合对稳定预期、激活投资的带动效应。
与此同时，闲置土地与低效用地的持续盘活，有助于减少无效占地、提高土地利用效率，进而为城市更新、产业导入和公共服务补短板腾挪空间。
对策：围绕“严控增量、优化存量、提高质量”，济南市自然资源和规划部门从供给端、存量端和制度端同步发力。
一是以需定供、精准投放。
按照省市部署强化土地供应的规模、结构与时序管理，推出用地规模适当、公共服务配套较完善、市场去化预期较好的地块，强调以高质量供给带动有效投资。
二是完善市场机制、降低交易与开发摩擦成本。
通过进一步优化土地市场的系列举措，推动规则更清晰、流程更顺畅，包括以电子保函缴纳竞买保证金、优化容积率计算规则、探索用地功能混合利用等，提升市场主体参与便利度与项目落地效率；同时推进“拿地即开工”“交房即办证”等改革，缩短从取得土地到形成有效供给的周期，提高项目周转效率。
三是以公共服务配置提升土地综合价值。
将教育、医疗、体育、养老等公共服务设施与基础设施建设优先纳入土地供应计划，突出民生导向，推动“住有所居”向“住有优居”转变，以更高水平公共服务支撑居住品质提升和片区价值稳定。
四是加力盘活存量、提升集约节约水平。
针对闲置土地实行“一地一案”，在“以用为先”促进开工的同时，依法依规推进收回收购并探索使用土地储备专项债等方式，累计处置闲置土地2.13万亩。
低效用地再开发方面，济南被列入全国第二批试点城市，配套出台试点实施方案、认定办法及低效工业用地分割盘活办法等政策，支持用地单位自主开发或引入市场主体开发，累计盘活低效用地2.7万亩，为城市更新和产业升级拓展空间。
前景：面向“十五五”，济南提出以推动房地产高质量发展为目标，构建房地产发展新模式。
在供地策略上，将继续坚持“以需定供”，建立住宅用地供应与房地产存量、城镇人口、产业发展等相匹配的调节机制，合理确定供应规模与结构，着力推动市场止跌回稳。
在供地方式上，将探索“综合评价出让”“带设计方案出让”等模式，促进规划、建设与运营更好衔接，同时规范引入市场主体参与城中村改造和城市更新，提升城市空间品质与综合承载力。
在保障性住房方面，将其用地纳入年度计划并优先供应，强化住房保障与市场供给协同。
与此同时，济南还将推进土地混合开发与空间复合利用，推动教育、医疗、交通等公共设施高标准建设，增加优质地块供给，服务安全、舒适、绿色、智慧的居住产品建设，进一步稳定市场预期、优化城市功能结构。
济南土地市场的活跃表现，折射出新常态下城市发展的辩证逻辑——既要通过市场化手段激发投资活力，又需政府精准调控防范风险。
随着"房地联动"机制不断完善，如何在高溢价与稳房价之间把握平衡，将成为观察二线城市房地产转型的重要窗口。
这座城市探索的"精准供地+存量盘活"组合拳，或为同类地区提供可复制的治理经验。