今年全国两会期间，政府工作报告再次将生态产品价值实现列为重点任务，明确要求完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道；这个部署，既是对近年来各地探索实践的政策回应，也是推进生态文明建设向纵深发展的重要信号。 全国人大代表、云南财经大学公共政策研究中心副主任杨雅琴长期关注生态经济领域，她接受采访时表示，近年来我国生态产品价值实现机制建设进展顺利，各地结合自身资源禀赋持续探索路径，生态优势向发展优势转化的步伐明显加快。然而，在肯定成绩的同时，也必须正视当前机制建设中存在的深层次短板。 问题：三大瓶颈制约机制落地 杨雅琴代表指出，当前推动生态产品价值实现面临三上突出问题。 其一，生态产品认定标准尚不明晰。由于缺乏统一规范的认定依据，各地界定生态产品范围时标准不一，导致政策执行存在较大弹性空间，部分具有重要生态功能的产品难以纳入保护和补偿范畴，制度红利无法有效释放。 其二，价值核算标准体系与技术方法存在明显不足。生态产品的价值核算涉及自然资源、生态系统服务、碳汇等多个维度，目前国内尚未形成统一的国家标准，各地核算方法差异较大，核算结果缺乏可比性和权威性，直接影响生态补偿的公平性与精准性。 其三，价值实现渠道相对单一。现有渠道主要依赖政府主导的生态补偿转移支付，市场化、多元化渠道发育不足，碳交易、生态产品认证溢价、绿色金融等机制尚未充分激活，制约了社会资本参与生态保护的积极性。 原因：制度供给滞后于实践需求 上述问题的形成，根源在于制度供给与实践需求之间存在明显落差。生态产品价值实现是一项系统性工程，涉及自然资源管理、环境经济核算、市场机制设计等多个领域，需要跨部门合力推进。然而，有关顶层设计起步较晚，标准制定、数据统计、市场建设等基础性工作尚处于分散探索阶段，尚未形成有效的制度合力。另外，部分地区对生态产品价值实现的认识仍停留在"保护与发展对立"的传统思维框架内，主动探索的内生动力有待深入激发。 影响：生态资源难以转化为持续发展动能 制度短板的存在，直接影响生态资源向经济价值的有效转化。对生态资源丰富但经济基础相对薄弱的地区来说，若无法建立稳定、可预期的价值实现渠道，生态保护的机会成本将长期由地方独自承担，不仅有损区域发展公平，也会削弱地方政府和居民持续保护生态的意愿。从更宏观的视角看，生态产品价值实现机制的不完善，也制约着绿色低碳转型的整体进程，影响碳达峰碳中和目标的高质量实现。 对策：标准先行、市场发力、因地制宜 针对上述问题，杨雅琴代表提出了系统性建议。 在夯实制度基础上，建议尽快制定生态产品认定国家标准，推进生态产品调查统计工作，建立并公开产品清单，为后续核算、交易和补偿提供清晰的制度依据。同步出台生态产品价值核算国家标准，建立健全统一的核算标准体系，提升核算结果的科学性与可信度。 拓展市场化渠道上，建议研究推进更丰富的碳交易产品类目，健全碳交易市场运行机制，引导更多生态资源通过市场化方式实现价值变现，逐步降低对政府补贴的单一依赖。 在地方实践层面，杨雅琴代表强调，各地在探索拓展生态产品价值实现渠道时，应立足自身资源禀赋，因地制宜推进生态产业化与产业生态化，积极培育绿色产业，持续推动生态产品增值，走出一条符合本地实际的可持续发展路径。 前景：绿色发展红利加速释放 随着顶层设计完善、市场机制逐步健全，生态产品价值实现的制度框架有望在"十五五"期间取得实质性突破。届时，生态资源丰富地区将获得更加稳定、多元的收益渠道，绿水青山向金山银山转化的通道将更加顺畅，为区域协调发展和生态文明建设注入持久动力。
实现绿水青山向金山银山的转化，需要持续保护与制度创新并重。通过明确标准、完善核算、激活市场，让保护者获得回报、受益者形成预期，为高质量发展注入绿色动能。