问题：涉企行政检查如何平衡“管得住”和“少打扰”，是基层治理和营商环境建设中的关键问题。文旅行业经营主体分布广、业态多，涉及安全生产、市场秩序、公共文化服务和旅游质量等多个方面。若检查事项不清晰、流程不规范，容易导致重复检查、多头执法或临时入企等问题，既干扰企业经营，也影响监管公信力。 原因：传统检查方式依赖线下流转，任务生成、过程记录和结果追溯的标准不统一，基层执行容易出现偏差。同时，文旅行业跨业态、多场景的特点使其与市场监管、公安、消防等部门关联紧密，缺乏协同机制可能导致检查分散，增加企业负担。此外，新制度落地初期，基层平台操作、事项配置和账号管理各上还需适应。 影响：涉企行政检查规范化的关键于权力运行透明、企业体验优化和问题整改有效。信阳市文化广电和旅游局以河南省“扫码入企”制度为依托，推动检查从“人找企业”向“码管流程”转变：检查任务提前报备，入企时扫码登记，结果及时上传并接受企业评价。该做法既提升了执法透明度，也为后续复盘和风险研判提供了数据支持。平台启用以来，市本级已规范录入300余条检查任务，逐步形成可查询、可追溯的工作链条，有效缓解了基层反映的“检查理由不清、记录不全、标准不一”等问题。 对策：为确保制度落地见效，信阳市从三上着手： 1. 推进，压实责任：成立由主要领导牵头的工作机制，明确责任分工，建立分级管理和风险排查制度，定期检查账号使用情况，防止滥用和管理失序。同时，通过全市动员和市县联动，指导各县区配齐平台管理员、梳理检查事项，形成上下贯通的执行体系。市级还统一收集共性问题，协调解决，提高基层效率。 2. 规范检查清单：以权责清单为依据，对文旅市场行政检查事项进行梳理和审核，市本级先行完成事项库配置，形成标准模板下发县区，确保检查“于法有据、全程留痕”，杜绝无备案或超范围检查。 3. 推动“综合查一次”：对接市场监管、公安、消防等部门，探索跨部门联合检查，对同一企业能合并的检查事项尽量合并，减少重复入企，降低对企业经营的干扰。 4. 分层培训提升能力：通过专题培训、市县轮训和模拟操作，强化执法人员对“报备—扫码—上传—评价”全流程的掌握，减少操作失误导致的信息错漏。 5. 刚性执行形成闭环：严格执行“先报备、后入企”，入企必须扫码并出示任务码。对未张贴企业码的经营主体，现场指导申领流程。检查结束后及时上传结果和整改要求，鼓励企业评价，以反馈倒逼执法质效提升。 前景：随着“扫码入企”在文旅领域深化，制度效能有望从规范单次检查扩展到风险分级、信用监管和联合执法协同。下一步，当地将完善市县联动机制，畅通企业反馈渠道，推动监督可见可用。同时，针对旅游旺季等关键时段，优化联合检查计划和频次控制，在保障安全底线和市场秩序的同时，为文旅企业营造可预期的制度环境。
数字化转型为政府治理现代化提供了新路径；信阳市文旅系统的实践表明，运用技术手段规范行政权力运行，既能提升监管效能，也能增强企业获得感，实现监管与服务的统一。这种制度创新与技术结合的做法，对其他地区和领域具有借鉴意义，也为优化营商环境和激发市场活力提供了有益经验。