近年来，土地等要素约束趋紧，制造业发展从“增量扩张”转向“存量提质”已成必答题。
日前，安徽省工业和信息化厅、省商务厅、省发展改革委联合公布2025年全省制造业企业、县（市、区）及开发区亩均效益领跑者名单，297家制造业企业、30个县（市、区）和30家开发区入选。
这份“英雄榜”既是对各地各类主体资源配置效率的年度检阅，也为观察产业结构调整、发展质效变化提供了重要坐标。
问题：要素趋紧背景下，传统粗放用地模式难以为继。
制造业在推进新型工业化过程中，既要稳住工业“基本盘”，又要提升单位资源产出和综合竞争力。
一些地区和园区仍存在土地利用强度不高、项目亩均贡献偏弱、产业层次不够优化等现象，导致同样的土地投入产生不同的税收、营收和创新回报。
如何以“有限土地”承载“更高质量增长”，成为推动产业升级的关键切口。
原因：安徽自2021年全面启动“亩均论英雄”改革，意在用“算账”倒逼转型，用指标体系引导企业把增长方式从拼规模、拼要素转到拼技术、拼效率、拼绿色。
与单纯强调亩均税收、亩均营收等“经济密度”不同，安徽将研发投入强度、单位能耗增加值等反映未来竞争力的指标纳入评价，并构建“共性+特色”的“4+X”体系，由各地结合产业特点和发展阶段选择“X”指标，强化分类指导与精准施策。
同时，在赋分定档基础上，对规模、研发强度、专精特新、上市挂牌、新升规入统等表现突出的企业给予支持，并设置智能、绿色、创新、质量等多维加分项，形成“奖优促强、扶优育强”的政策导向，推动优质企业在资源配置中获得更多支持。
影响：从此次公布的数据看，领跑者对资源要素的“乘数效应”更为明显。
企业层面，入选的297家制造业企业亩均税收达106.4万元、亩均营收达1541.1万元，显著高于全省平均水平；更值得关注的是，领跑企业以有限土地贡献了参评企业38.8%的税收和29.6%的营收，成为稳增长的“压舱石”和促转型的“发动机”。
产业层面，生物医药、新一代信息技术等新兴产业领跑企业亩均税收普遍超过170万元，最高达到345.4万元，折射出创新驱动带来的高附加值特征，也说明产业向“技术密集、知识密集”跃迁能够有效提高土地与资本的综合回报。
区域层面，合肥、芜湖、滁州、宣城等地企业入选数量形成领先方阵，呈现核心增长极带动、多点支撑协同的格局。
县（市、区）和开发区层面的数据同样显示，土地产出效率高的区域，对整体工业税收和营收的贡献更为突出，园区集约化发展正在成为承接项目、聚合产业、培育集群的主阵地。
对策：以亩均效益评价为抓手，下一步关键在于把“榜单效应”转化为“制度效应”和“治理效能”。
一是强化差异化配置。
对高质量、高成长、高创新主体，在用地、用能、融资、技改、人才等要素保障上加大倾斜，推动“好项目不缺资源”；对低效用地和低效企业，运用市场化法治化手段推动改造提升、兼并重组、腾笼换鸟，实现“低效资源有序退出”。
二是推动园区提质增效。
开发区要从“拼优惠”转向“拼服务、拼生态、拼链条”，围绕主导产业补链强链，提升亩均产出与亩均创新能力，形成更强的产业集聚和协同创新。
三是完善评价与监督闭环。
进一步提升指标口径统一性和数据质量，增强评价结果的可比性与可解释性，推动评价结果与政策工具精准挂钩，避免“一评了之”。
四是把绿色低碳纳入硬约束。
通过能耗、排放、碳强度等指标约束，引导企业在设备更新、工艺改造、数字化管理中实现降本增效与减排并进，夯实制造业可持续竞争力。
前景：从连续三年发布领跑者名单的实践看，“亩均论英雄”正在成为安徽推动制造业高端化、智能化、绿色化转型的重要抓手。
随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业竞争将更多体现为创新效率、资源效率与组织效率的综合较量。
以亩均效益为导向的制度安排，有望进一步促进优质要素向优质主体集聚，推动形成“有限空间承载更高能级产业”的发展路径，为区域经济在稳增长与调结构之间找到更优平衡点。
亩均效益不仅是一组经济数据，更是发展理念的深刻变革。
安徽的实践表明，通过精准施策和制度创新，土地资源约束完全可能转化为产业升级的契机。
在高质量发展成为普遍共识的今天，这种以效率为核心的发展模式，或将为更多地区提供有益借鉴。