随着全球大模型技术快速发展，各国算力、数据、模型和治理上的差距日益扩大，技术封锁和市场垄断风险加剧。部分国家和地区面临"用不起、用不好、用不稳、用不安全"的困境；当大模型应用于政务服务、公共安全、教育科研和产业升级等关键领域时，如何在保障国家安全和数据主权的前提下实现可持续应用，已成为全球共同面临的治理挑战。
主权大模型不是封闭的技术替代品，而是基于开放合作的安全可控能力建设。白皮书传递出明确信号：全球智能化进程需要更多对话协作，既要防范垄断割据，也要通过规则、标准和生态建设，让技术红利更公平地惠及各国各行业。