泰安市创新推进国有林场数据治理 为自然资源精细化管理筑牢数字底座

(问题)在自然资源统一管理和国土空间治理数字化加快推进的背景下,数据“准不准”“净不净”成为影响治理效能的关键变量。

国有林场经营管理范围的矢量数据,若存在图斑重叠、边界不清、无效要素等情况,容易造成空间底图“带病运行”:一方面影响林地资源资产的准确核算与监管,另一方面也可能在与集体土地、建设用地及供地项目等边界衔接中埋下权属争议隐患,进而制约规划实施、项目落地和生态保护的协同推进。

(原因)造成此类问题的原因具有一定普遍性。

其一,历史上不同时期、不同部门形成的底图和权属资料标准不一,坐标基准、采集精度、边界表达方式存在差异,叠加后易出现“同地多边”“边界漂移”等现象。

其二,部分经营管理范围在长期演变中经历了调整、征收、供地、确权等多种变化,若未及时同步更新到统一数据库,便会出现数据滞后与现实不一致。

其三,林场范围不仅涉及土地权属,还可能关联房屋、构筑物等附着物产权信息,若仅做“地类处理”而缺少“全要素核验”,难以形成完整的产权脉络,影响争议化解与资产监管的精度。

(影响)针对上述痛点,泰安市近期组织开展国有林场经营管理范围矢量数据清洗治理工作,由市林业局牵头统筹,市不动产登记和交易中心发挥数据资源与技术支撑优势,与省级下发的疑似重叠图斑开展精细化空间套合比对和深入分析。

工作重点不止于“看图”,更强调“以证校图、以库验图”:将国有林场范围数据与集体土地所有权、国有建设用地使用权、政府供地项目等已确权发证数据逐一核验,精准计算重叠面积,辨析重叠类型,明确具体空间范围,形成可核查、可追溯的处理依据。

当前,首批已完成对泰山实验林场、徂徕山林场、谷山林场等4个国有林场的协同核查与反馈。

更值得关注的是,此次治理同步延伸到附着物产权状况的核实。

技术团队对重叠图斑范围内房屋等建筑物、构筑物的历史登记发证情况进行对照梳理,补齐历史沿革信息,形成更为完整的产权脉络记录。

这一做法有助于从源头减少“地证一致、房证不清”或“房地关联缺失”等管理盲区,为后续依法依规界定经营管理范围、维护权利人合法权益、提升国有森林资源资产监管水平提供更可靠的证据链条。

(对策)从治理路径看,泰安市的做法体现出“数据治理+产权治理”并重的思路:一是以不动产登记数据库为权威对照底座,通过空间套合比对、逐宗核验等手段,把问题图斑“筛出来、算清楚、分类型”;二是将土地与附着物一并纳入核实范围,推动从单一边界纠偏向全要素产权校核升级;三是以协同机制提升处置效率,通过林业主管部门统筹业务需求、登记机构提供权属与技术支撑,实现信息共享、结果互认,避免重复核查和标准不一致;四是把阶段性专项治理与常态化数据清理整合结合起来,推动成果落库、规则固化、持续更新,防止“清一次、乱一阵”。

(前景)面向下一步,泰安市不动产登记和交易中心表示,将把国有林场数据清洗治理与常态化不动产登记数据清理整合、夯实统一产权底板工作紧密衔接,形成协同推进、效能叠加的工作格局。

可以预期,随着数据底板不断“去重、纠偏、补全”,国土空间规划“一张图”的权属逻辑将更加清晰,生态保护红线、林地资源管护、项目用地保障等多目标统筹将获得更稳定的空间信息支撑。

与此同时,产权边界更明晰也将有利于风险前置化解,为国有森林资源资产的科学核算、规范运营和依法监管提供更坚实的制度与技术基础。

在生态文明建设与数字化转型的双重背景下,泰安市的实践表明,精准的数据治理不仅是技术升级,更是治理理念的革新。

通过打破数据壁垒、夯实产权基础,地方政府能够为自然资源保护与高质量发展构建更坚实的制度保障。

这一探索也为全国同类地区提供了有益借鉴,展现了数据赋能现代治理的广阔前景。