江苏仪征五一村"飞地经济"模式入选全国乡村振兴典型案例 破解城郊村发展困局

问题——土地紧约束下,村级发展空间不足。五一村位于仪征城区,地域面积仅239亩。随着城市化推进,村内曾依托的建材、木材市场等传统产业陆续面临搬迁,加之土地资源有限、产业承载能力不足,村级经济增长一度缺少支撑点,发展后劲受到制约。对不少城郊村而言,既要适应城市功能调整,又要保持集体经济稳定增长,关键于找到新的产业载体和增收渠道。 原因——从“被动搬迁”转向“主动重构”,寻找可持续产业平台。面对市场搬迁与空间受限的双重压力,五一村在调研论证基础上,将目光投向“飞地经济”该跨区域配置资源的模式。其核心做法是:通过合法合规的跨区域合作与投资建设,将产业项目布局在承载条件更好的区域,形成稳定经营收益;同时以市场化方式优化产业链条,提升抗风险能力。2011年,五一村投入资金在距村约4公里的一片闲置土地启动建材市场一期仓库区建设,2013年底建成32幢仓库、总面积约4.5万平方米并投入运营,逐步形成可持续的集体资产和稳定的租金回报。 影响——产业平台“筑巢引凤”,集体增收与就业机会同步释放。经过十多年培育,该市场经营主体超过150户,年交易额突破2亿元,带动仓储、运输、加工、施工等环节联动发展。更重要的是,五一村没有停留在“收租金”的单一模式,而是持续完善从门市销售到仓储、加工、上门作业施工的服务链条,以链条化供给提升市场黏性与竞争力。对村级经济而言,这一平台增强了集体资产的稳定性,也提升了村庄在区域产业分工中的可见度,为后续项目拓展、要素集聚创造了条件。 对策——以营商环境与治理能力“保长久”,把收益转化为民生与风貌提升。市场繁荣离不开制度化、可预期的环境保障。五一村将优化营商环境作为长期抓手,推动市场运营规范化、服务精细化,增强经营户信心,稳定商户群体。同时,将集体经济收益更多用于公共服务与社会治理:自2007年以来持续为全体村民缴纳城乡居民基本医疗保险,并对考取重点大学的村民子女给予奖励,提升群众获得感与凝聚力。在村庄建设上,围绕道路街巷、房前屋后、河道沟渠开展常态化整治,推动乡村风貌由“一时美”向“持久美”转变;精神文明与基层协商上,通过道德讲堂等活动丰富文化生活,打造“小院‘议’起来”协商议事平台,并对“非遗月月知”等乡土文化项目进行升级,以文化带动认同感与归属感。实践表明,产业增收、民生共享与治理提升相互支撑,构成村庄可持续发展的闭环。 前景——“飞地经济”可复制但更需因地制宜,关键在机制与产业选择。五一村的探索为城郊村破解空间约束提供了可借鉴的路径:一是以跨区域合作拓展发展空间,推动闲置资源转化为集体资产;二是以产业链思维增强平台竞争力,避免“单一收租”带来的抗风险不足;三是将收益更多投向公共服务与治理能力建设,形成“增收—共享—再发展”的良性循环。面向未来,随着区域产业升级和城市更新持续推进,城郊村仍将面临土地供给紧张、产业更替加快等挑战。“飞地经济”要实现长期稳健运行,需要在规范合作、风险防控、招商质量以及环保安全等持续完善,同时更注重引入契合本地产业基础与市场需求的业态,推动从“建平台”向“强运营”升级,从“量的扩张”向“质的提升”转变。

五一村的发展案例表明,乡村振兴没有固定模式,关键在于因地制宜、找准路径;在新的发展环境下,基层干部需要具备前瞻视角和改革意识,善于扬长避短、把握机遇。五一村以飞地经济为突破口,将空间短板转化为发展增量,把被动调整变为主动布局,不仅实现了自身稳步发展,也为城乡融合发展提供了可供参考的实践经验。敢闯敢试、主动求变的探索精神,仍是推动乡村振兴、促进共同发展的一项重要动力。