问题——为何“十五五”格外关键 按照党的二十大作出的战略部署，我国将通过“十四五”“十五五”“十六五”三个阶段性规划接续推进，到2035年基本实现社会主义现代化；“十五五”处于承前启后的关键节点：既要巩固“十四五”以来应对风险挑战形成的基础性成果，又要为“十六五”向远景目标冲刺奠定坚实支撑。另外，围绕更全面深化改革的诸多重大任务需要更紧的时间表内推进落实，改革成效将直接影响发展质量与治理效能。 原因——外部环境更趋复杂与内部转型压力并存 从国际看，百年变局加速演进，全球经济复苏乏力与政策分化交织，贸易与投资规则调整频繁，保护主义、单边主义抬头对全球产业链供应链稳定带来冲击。地缘政治风险多点发散、局部冲突阴云不散，能源、航运与大宗商品价格波动加大，外部输入性不确定性上升。与此同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，关键核心技术、数据与产业生态的竞争更趋系统化，一些国家强化技术限制与管控，使国际科技合作面临新的障碍。 从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但进入高质量发展阶段后，结构性矛盾更为凸显。人口发展趋势变化带来劳动力供给与结构调整压力，养老、医疗、托育等公共服务需求持续增长，也为银发经济、健康产业、服务消费拓展了空间。房地产市场处于深度调整期，止跌回稳仍需政策协同与预期修复。传统产业面临成本上升、低端供给过剩与绿色转型约束，新动能虽加快成长，但仍需在关键技术突破、产业链韧性、应用场景拓展各上持续发力，实现平稳接续。 影响——挑战倒逼改革加力，机遇孕育新增长点 外部不确定性上升，要求以高质量发展的确定性对冲外部环境变化，稳住宏观经济大盘与就业物价基本面，保持产业链供应链稳定与开放合作空间。国内转型压力加大，倒逼加快培育新质生产力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，提升全要素生产率。同时，人口结构变化与消费升级将重塑需求结构：健康、养老、文旅、数字服务等新型消费潜力释放，有望成为扩大内需的重要支撑。绿色低碳转型持续推进，也将带动新能源、节能环保、绿色制造等领域形成新的投资与增长空间。 对策——以改革破题、以创新增势、以安全托底 一是坚持稳中求进工作总基调，协调扩大内需与优化供给，促进投资与消费良性互动，更大力度稳定预期、激发经营主体活力。二是把科技自立自强作为战略支撑，强化基础研究与关键核心技术攻关，推动先进制造业与现代服务业融合发展，促进数字经济与实体经济深度融合，加快形成可持续的创新优势。三是聚焦影响长远的体制机制堵点，推动要素市场化配置改革走深走实，改进营商环境，完善支持民营经济发展政策体系，提升资源配置效率。四是完善与人口变化相适应的公共服务体系和社会保障体系，促进生育支持、托育服务、教育资源优化配置，积极发展银发经济与健康服务产业。五是更好统筹发展和安全，守住不发生系统性风险底线，强化粮食、能源资源、产业链供应链等重点领域安全能力建设，提升防风险、抗冲击、保运转水平。 前景——以“新”求“质”，在关键五年塑造新优势 “十五五”时期，我国经济增长动力将更加依赖创新驱动与结构升级。只要坚持把扩大内需作为战略基点，把改革开放作为关键一招，把安全发展贯穿现代化建设全过程，在稳定政策预期、完善产业生态、畅通经济循环上持续用力，就能够把外部压力转化为内生动力，把转型阵痛转化为升级契机，为2035年远景目标积累更坚实的物质基础与制度优势。
"十五五"时期，我国处于机遇与挑战并存的战略关口。面对百年变局加速演进的国际形势和国内经济结构深度调整的现实，我们需要以清醒的认识、坚定的信心、有力的举措，坚持稳中求进的工作总基调，向新求质，向质求进。通过巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动新旧动能平稳接续，以高质量发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，确保如期实现2035年远景目标。