问题——农闲就业渠道不足、基础设施短板制约发展。对不少山区村寨而言，季节性务工不稳定、外出成本高，导致部分劳动力农闲时段只能“闲在家”，收入来源单一。同时，村组道路硬化水平参差不齐，雨季通行不便、运输成本较高，影响农产品外运、生产资料进村和公共服务覆盖。基础设施与就业增收之间的不匹配，成为推进乡村全面振兴亟待破解的现实课题。 原因——地形条件与产业基础决定“补短板”需与“稳就业”同步推进。关坪乡地处山区，村组分散，建设成本相对较高；部分群众技能结构单一，难以持续对接外部岗位需求。以工代赈政策把工程建设与群众增收、能力提升结合起来，为补齐道路短板、扩大就近就业提供了有效路径。基于此，关坪乡实施2025年以工代赈农村公路硬化项目，路线全长5.75公里，覆盖4个行政村8个村民小组，通过将项目组织方式、用工机制与基层治理衔接起来，推动“修路”与“育人”“凝心”同步见效。 影响——把工程建成“富民工程”“育才工程”“强基工程”，综合效益逐步显现。项目推进中，关坪乡将党建引领贯穿谋划、实施、监管全过程，形成以村党支部决策、理事会管理、群众自建为核心的组织链条。各村组通过村民代表会议推选理事会成员，乡级指导成立村级联合理事会，吸纳熟悉村情、具备工程管理能力的人员参与全过程管理，推动群众从“旁观者”转为“参与者、管理者、受益者”。 在建设成效上，目前已完成6条道路硬化，其余路段正加快推进；项目累计带动200余名村民参与建设，形成家门口就业增收的直接支撑。围绕“赈”的核心，项目将劳务报酬发放作为关键环节，实行日考勤、周公示、月结算，资金通过“一卡通”直达个人账户，既保障群众收益，也以公开透明增强信任。据介绍，项目已为当地群众带来务工收入120余万元，带动290人实现就地就近就业，更缓解农闲就业压力。 在能力提升上，项目把技能培训落到具体岗位，落实岗前与岗中培训：开工前侧重安全生产和施工规范，施工中通过现场指导和“老带新”，提升磨光、培土、架模、铺筑等实操能力。已有150余名村民通过培训掌握实用技能，一些群众从“不会干”成长为“能带着干”，为后续稳定就业和参与村级建设打下基础。 在治理与人才培养上，项目也成为基层协商与乡村能人培育的平台。建设过程中遇到矛盾和具体问题，通过村民议事会协商解决；道路建成后，按照“谁受益、谁管护”的原则引导村民参与日常维护，增强公共事务共管意识。同时，项目在用工统计、组织协调、质量监管等岗位中发现并培养了一批农村能人，部分人员纳入村干部后备人才库，实现“建一个项目、带一支队伍”的叠加效应。 对策——完善“组织、资金、培训、安全、集体经济”五个关键环节，推动工程质量与群众获得感同步提升。一是强化组织机制。以党建引领统筹项目决策、实施和监督，依托理事会和联合理事会把责任落实到人、把流程规范成制度，避免推进中出现管理空档。二是让资金运行更透明。通过公示制度、规范考勤、直达发放，减少中间环节，既保障资金安全，也增强群众对公平性的认同。三是以培训提升劳务含金量。将安全与技术培训贯穿全过程，让群众不仅获得当期收入，也形成可持续、可迁移的技能储备。四是用制度化安全管理守住底线。通过合同约束、承诺书管理、隐患排查和应急演练，明确各方责任，确保施工安全与工程进度协调推进。五是探索集体经济参与路径。通过“村集体+项目建设”整合机械设备、材料等资源，一上缓解施工资源紧张，另一方面拓宽集体经济增收渠道，形成村集体、村民与项目建设互促共赢的格局。 前景——以工代赈有望从“阶段性工程”延伸为“常态化抓手”，为山区乡村振兴提供可复制经验。随着道路硬化持续推进，村组通行条件改善将带动生产要素流动更顺畅，农产品运输效率提升、公共服务可达性增强，从而为产业培育、乡村旅游和农村物流等发展夯实基础。更重要的是，通过项目组织方式创新与人才培养，基层治理能力和群众主体意识同步提升，为后续项目建设、乡村公共事务管理和社会动员提供更稳固的人才与组织支撑。下一步，如何在保证工程质量的同时，进一步拓展技能培训与就业衔接渠道、推动村集体资源规范经营、完善道路长效管护机制，将成为巩固综合效益、释放更大振兴动能的关键。
乡村振兴的关键在于激发农民主体意识和发展动能。云龙县关坪乡的实践表明，只要在体制机制上做出创新，把群众更好组织起来、动员起来，“以工代赈”这样的政策工具就能释放更大效能。这种“建设一个项目、带动一方群众、培养一批人才”的模式，为西部欠发达地区推进乡村振兴提供了可借鉴的思路。随着更多类似项目落地见效，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴图景将加快呈现。