一、问题：封闭令下仍“拆封作业”，高危环节埋下事故隐患 2021年6月，玉山县应急管理部门向当地某矿山企业下达现场处理措施决定，明确企业安全生产许可证已到期，要求对涉及的地表矿洞立即封闭并限期落实。此后，企业以雨季排水设备需要维护、矿洞被淹可能造成损失为由，安排管理人员组织工人进入约150米深的井下更换水泵。作业过程中，现场违规用木板隔挡矿渣。木板因长期浸水霉变破损而断裂，矿渣瞬间涌入并围困井下人员，造成一名工人轻伤一级。 这起事件表明，在矿山等高危行业，绕开许可要求、忽视封闭管理、简化防护措施的“临时处置”，很容易演变为事故。 二、原因：经济压力叠加侥幸心理，安全管理失守在“关键一步” 从案件链条看，事故并非单一因素引发，而是多重问题叠加所致。 其一，风险评估缺位。雨季排水确有紧迫性，但企业未依法履行重新审批、论证和安全措施确认程序，而是采取“先排水后补手续”的做法，导致作业既不合规也不安全。 其二，安全设施和现场管理薄弱。井下围挡、防护等临时设施被木板替代，本就不适用于高危作业环境；木板受潮后强度下降的风险未被及时识别和处置，反映出日常检查、设备维护和作业审批制度落实不到位。 其三，责任链条传导不畅。管理人员在明知封闭要求的情况下仍组织入井，说明企业主要负责人和安全管理人员对封闭令的刚性约束认识不足，安全生产责任没有压实到“不能做、做不了”的程度。 三、影响：轻伤背后是“现实危险”，法治对冒险作业明确划线 案件处置中，公安机关以涉嫌危险作业罪立案侦查并移送审查起诉。检察机关认为，在安全生产许可到期且已被责令封闭的情况下，相关责任人员仍组织进入矿洞作业，属于安全生产事项未经依法批准或许可，擅自从事高度危险生产作业活动，并具有发生重大伤亡事故或其他严重后果的现实危险，符合刑法关于危险作业罪的规定。 需要注意的是，本案直接伤害后果虽为轻伤，但法律评价重点不止于既成结果，更强调行为造成的“现实危险”。矿山井下空间封闭、逃生困难，一旦发生塌方、涌水或设备失效，极易造成严重后果。因此，司法机关对“无证下井”“封闭令下仍作业”等行为的严格定性，反映了对高危行业源头防控、前端治理的导向。 四、对策：宽严相济不等于放任，整改监督成为“不起诉”后半篇文章 在处理方式上，检察机关贯彻少捕慎诉慎押政策，结合当事人自首、认罪认罚、积极救助伤员并取得谅解等情节，依法作出相对不起诉决定。此处理并非弱化安全生产责任，而是在依法追责与修复社会关系、推动企业整改之间作出平衡。 同时，检察机关针对企业仍存在的安全隐患，向有关监管部门制发检察建议，推动形成联合整改闭环：一是完善防坠落等安全防护装置及个人防护用品配备；二是建立与矿山风险等级相匹配的应急救援力量和处置预案，提高突发险情响应能力；三是加强企业负责人和管理人员安全生产知识培训与考核，确保“懂风险、会管理、能决策”；四是在达到法定条件后依法重新申领安全生产许可证，严格执行许可管理和封闭要求。 从治理角度看，“相对不起诉+检察建议+部门联动”的组合，突出以案促改，把执法司法的事后处置转化为推动前端预防的抓手。 五、前景：把许可当作生命线，推动高危行业从“被动整改”走向“主动合规” 当前，各地持续推进安全生产治本攻坚，矿山领域风险集中，更需要把制度要求落实到每一次作业审批、每一次入井作业、每一次设备维护中。类似案件提示：许可不是可有可无的手续，封闭不是可以变通的安排，防护也不能用“临时材料”将就替代。 下一步，推动企业建立合规管理体系，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将是减少冒险作业的关键。监管部门应加强对许可证到期、停产整顿、封闭管理等环节的动态巡查与信息共享，防止“纸面封闭、实际作业”；企业也应把合法合规作为经营底线，遇到雨季排水等紧迫需求时，通过依法申请、专业评估和规范作业化解风险，杜绝侥幸心理突破安全红线。
从玉山这起案件可以看到，安全生产许可证不仅是行政审批凭证，更是守护生命的法律屏障。当“拆封排水”的侥幸心理遭遇“现实危险”的司法认定，企业付出的代价往往远超短期收益。只有把“许可红线”落实为日常管理底线，才能避免疏忽滑向刑责，真正守住安全生产的法治底线。