首都都市圈规划的出台,是我国推进区域协调发展的重要举措。这份规划由京津冀三地联合编制,是时隔五年中央批复的又一部首都规划,意味着首都功能优化升级进入新阶段。规划面向“中国式现代化建设的先行区、示范区”的定位,围绕“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”此核心问题,系统明确了首都都市圈的发展方向与实施路径。规划提出了清晰的时间表和目标:到2035年,现代化首都都市圈的基本框架将形成,实现区域协调发展的阶段性目标;到2050年,现代化首都都市圈全面建成,打造以首都为核心的世界一流都市圈,建设先行示范中国式现代化的首善之区,为分阶段推进提供了明确指引。空间格局的划定是规划的重点。规划将首都都市圈实体范围确定为约4.2万平方公里,构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的立体化空间格局。“一核两翼”发挥牵引支撑作用,开展北京非首都功能疏解,同时提升区域对首都功能的服务保障能力。该设计兼顾首都的核心带动作用与功能疏解后的区域均衡发展需求。通勤圈的划定突出职住协同。规划将通勤圈面积确定为约2.7万平方公里,覆盖北京市全域及环京12个区县,综合考虑跨界通勤人口比例与综合交通可达性,推动职住匹配与交通组织优化。由此将形成北京中心城区、城市副中心、平原新城、生态涵养区、跨界地区的梯次功能布局,促进一体化发展,并为缓解京津冀通勤压力提供支撑。功能圈聚焦疏解与提升,涵盖北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县。规划提出推动北京中心城区与城市副中心主副联动,促进天津“津城”与“滨城”协同发展,强化雄安新区与保定中心城区联动,培育京津雄创新三角,以提升首都都市圈的核心竞争力。两条发展走廊是培育新质生产力的重要抓手。京津走廊北起北京怀柔科学城,南至天津港,全长约220公里,定位为智力资源集聚、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊。京雄走廊北起北京怀柔科学城,南至河北雄安新区及保定中心城区,全长约240公里,定位为功能疏解与承接、科技创新、制度创新并重的高质量发展走廊。两条走廊将共同塑造创新驱动、开放合作的发展格局。产业协同圈作为首都都市圈辐射带动的开放区域,规划提出推动各节点城市优势互补、联动发展,发挥产业合作重点平台的带动作用,并统筹城乡融合发展、促进要素双向流动,构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局,以拓展更广范围的区域合作空间。规划编制过程强调科学性与参与度。在起草阶段,三地多次组织专家咨询与论证,联合开展实地调研。规划成果研究吸纳了首规委成员单位、中央和国家机关有关部门和单位,以及三省市百余个委办局和属地政府的800多条意见建议,对文本进行了1200余处修改完善,更凝聚了京津冀协同发展的共识。
《现代化首都都市圈空间协同规划》的发布,标志着京津冀协同发展迈出关键一步,也是国家区域战略的重要实践。随着规划落地实施,首都都市圈有望成为带动高质量发展的重要引擎,为全国区域协调发展探索路径、积累经验。