问题——内需仍需继续夯实，供需循环有待更高水平匹配 内需是经济增长的基本动力；当前外部环境复杂多变，国内需求不足仍是制约因素之一：一方面，居民消费意愿与能力受收入预期、负担压力、消费场景供给等影响，潜力释放不均衡；另一方面，有效投资需要进一步向补短板、强弱项、增后劲聚焦，避免同质化扩张，提升投资对消费的带动作用。推进“建设强大国内市场”，关键于推动供需在更高水平上动态平衡，形成更稳定、更可持续的增长支撑。 原因——收入分配、服务供给、市场环境与投资结构共同作用 代表委员普遍认为，消费不足背后既有居民可支配收入增长与预期问题，也与服务消费供给质量、时间约束、行业准入等因素有关。近年来我国消费规模持续扩大，2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长贡献率达52%，但消费结构正由商品消费向服务消费升级，供给侧在教育托育、医疗康养、文体旅游等领域仍存在质量与可及性短板。 投资上，传统基建空间趋于结构性变化，投资更需围绕新质生产力、新型城镇化以及人的全面发展加快布局，以提高边际效率。同时，民间投资意愿与预期关联度高，部分行业进入壁垒、要素获取不均、账款拖欠等问题会影响企业“敢投、愿投、能投”。 影响——扩内需既关当下稳增长，更关长远调结构、育动能 把国内市场做强做优做大，有助于不确定性上升背景下增强经济韧性，通过扩大需求带动企业扩大生产、吸纳就业、改善预期，形成“收入—消费—投资—就业”的良性循环。更重要的是，国内市场的扩容升级将倒逼供给体系优化：消费升级牵引产业升级，服务消费扩容带动新业态新模式发展，投资结构优化则为培育新动能、提升全要素生产率提供支撑。对外开放条件下，强大国内市场也将以更稳定的需求和更完整的产业链配套，为高水平开放提供坚实底盘。 对策——围绕“促消费、扩投资、优环境”精准发力 一是把增收减负摆在更突出位置，提升居民消费能力和预期。政府工作报告提出制定实施城乡居民增收计划，并部署提振消费专项行动。代表建议从工资增长机制与税收政策协同入手，对主动提高薪酬的企业给予分档激励，同时完善个人所得税相关安排，优化专项附加扣除，提高中低收入群体实际可支配收入，增强消费底气。 二是以服务消费为突破口，扩大高品质供给和可消费时间。代表委员提出，通过优化休假制度、合理降低过度加班、完善公共服务配套等方式，释放文旅、体育、养老、托育等服务消费潜能；同时通过放宽相关领域准入、加快数字化赋能，促进更多适配多层次需求的新供给进入市场。政府工作报告提出实施服务消费提质惠民行动，并支持有条件的地方探索推广中小学春秋假等安排，目的在于更好匹配家庭出行与服务消费需求。 三是强化消费者权益保护，营造放心消费环境。针对网络消费新特点，代表建议进一步细化相关法律在网络领域的适用规则，规范网络广告发布，严厉打击虚假宣传与诱导式营销，特别是围绕老年群体的情感诱导消费、虚假养老投资和仿冒应用诈骗等，完善证据规则与处罚标准，以制度刚性守护消费信心。 四是以“有效投资”带动结构升级，把投资于物与投资于人更好结合。政府工作报告提出充分挖掘释放有效投资潜力，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提高民生类政府投资比重。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金支持“两重”建设，并通过提高专项债项目建设额度、发行新型政策性金融工具等方式形成资金合力。多位代表委员强调，要推动投资更精准对接消费需求：一上补齐公共服务、城市更新、县域商业体系等短板，解决“能消费、愿消费”的堵点；另一方面以产业投资提升供给质量，形成从需求到供给的正向牵引，带动制造业和服务业协同升级。 五是进一步激发民营经济活力，稳预期、降成本、拓空间。民间投资是扩内需的重要力量。代表委员建议，以稳定可预期的政策环境为前提，完善公平竞争机制，扩大民营企业在基础设施、公用事业、科技创新等领域的参与机会；同时加大清理拖欠账款力度，优化融资服务和信用支持，形成规则透明、权责清晰的市场环境，让民间资本在新兴领域和实体经济中更好发挥作用。 前景——从“规模优势”走向“质量优势”，内需主导的增长格局将更稳 随着促消费政策加力显效、服务消费供给持续扩容、有效投资结构不断优化，以及民营经济预期改善，国内大循环的内生动力有望进一步增强。展望未来，“十五五”时期建设强大国内市场将更加注重三个方向：一是从扩大总量转向提升质量，以高标准供给引领创造新需求；二是从短期刺激转向制度性安排，形成稳定可持续的消费与投资增长机制；三是从单一环节发力转向系统协同，推动就业、收入分配、公共服务与市场环境一体优化，促进供需在更高水平上实现动态平衡。
建设强大国内市场需要政策协同、制度完善和市场活力共同作用；从消费到投资，每个环节的改善都在增强中国经济的内生动力。当内需成为可靠支撑时，中国经济应对风险的能力将提升。