问题——基层警务处社会治理一线，既要承担接处警、社区走访、矛盾化解、隐患排查等多项任务，也要应对新风险叠加、群众诉求更趋多元等现实挑战。此前，部分派出所存在任务清单过多、重复报送频繁、处置标准不统一等情况，民警精力被大量事务性工作牵制，社区深耕和风险预防投入不足。邻里纠纷、物业矛盾、消防隐患等看似“小事”，一旦处置滞后或缺少闭环，容易积累成影响治安与民生的“硬问题”。 原因——其一，基层治理事项跨部门、跨条线，指令来源多、标准口径不一，派出所承担了较多协调与填报工作。其二，传统防控更多依靠走访与经验研判，在人员流动加快、风险点增多的背景下，容易出现排查效率不高、预警不够及时的问题。其三，矛盾纠纷与民生诉求往往涉及多方主体，仅靠公安单向推进难以形成快速处置合力，需要综治、社区及行业主管部门共同参与、分工协作。 影响——沈阳公安在实践中将基层治理的着力点放在“主防”上，推动警务重心前移、力量下沉、保障前置。一上，通过制度化、标准化让基层工作更清晰、更可执行，减少“不会办、重复办、低效办”。例如，皇姑区明廉街道一名老人因阳台漏水与邻居发生争执，民警获悉后迅速联动综治中心、社区和维修人员上门调解，现场检测并提出维修方案，第三方见证下促成双方达成一致，矛盾在社区层面就地化解，表明了协同治理与闭环处置的效率。另一上，数智手段提升了“早发现、早处置”能力，推动基层防控从“靠腿跑”向“靠数据”转变，降低隐患漏管概率，提高资源投向的精准度。 对策——围绕基层警务提质增效，沈阳公安从三个维度持续发力。 第一，减负赋能，夯实主防规范。针对“任务繁杂、多头报送、精力分散”等问题，整合多领域规范性文件，编制派出所标准化规范化建设文件汇编，将接处警、社区警务、隐患排查等流程细化为可操作指引，帮助一线民警处置邻里纠纷、噪音扰民等常见警情时做到流程清楚、处置统一。同时推动基础工作事项“瘦身”，与有关单位对接论证基础上，将基础工作清单由199项压减至99项，并明确准入标准与职责边界，减少重复报送和多头指挥，让民警把更多时间用于社区走访与风险预防。此外，梳理主防经验做法并组织培训观摩，推动基层从“接警即办、办完即走”转向“隐患治理、源头预防”。 第二，数智赋能，构建精准防控体系。依托市、区两级基础管控中心，升级打造防控治理中心，形成市、区、所三级联动运行体系，实现力量统筹、资源共享与快速响应。同时推动防控治理中心与综治中心深度联动，探索“双中心、双主任”工作机制，打通“感知发现—统筹协调—属地部门处置”的闭环链条，使矛盾纠纷和风险隐患更快纳入综合治理轨道。在此基础上，研发风险防控预警模型，整合多源数据，围绕社会治安核心风险设置重点场景，对消防隐患、人口管理等事项进行预警提示，推动基层从“事后处置”更多转向“事前提醒”。一线民警反映，系统提示有助于更有针对性地上门核实、督促整改，既节省时间，也提升覆盖率与准确性。 第三，服务赋能，推动便民举措落地。基层警务提质增效最终要落到服务群众。沈阳公安推动制度先行、服务前置，通过流程再造与上门服务等方式，减少群众跑动、降低办事成本，在落户、证照办理、特殊群体服务诸上探索更便捷的办理路径，努力把窗口服务延伸到社区、延伸到家门口，让群众感受到治理效能与警务效率同步提升。 前景——从沈阳的探索看，基层警务现代化的关键在于以“主防”为牵引，形成“规范减负、科技增效、协同共治、服务惠民”的完整链条。下一步，随着数据治理能力继续提升、部门协同机制更顺畅、标准化流程持续迭代，基层警务将更聚焦风险预防与源头治理，更多矛盾纠纷有望在社区层面早发现、早介入、早化解。同时，便民服务与社会治理的深度融合，将推动警务效能转化为群众可感可及的获得感、幸福感和安全感。
基层治理的关键在基层，难点也在基层。沈阳公安以减负释放一线精力、以数智提升治理精度、以服务检验改革成效，折射出公共安全治理从“经验驱动”向“体系驱动”的转变。把标准立起来、把数据用起来、把群众放在心上，才能走好平安建设“最后一公里”，为城市高质量发展筑牢安全底座。