问题:基层矛盾纠纷具有隐蔽性强、利益牵扯广、情绪对抗重等特点,若处置不及时,容易从邻里口角演化为长期积怨,甚至引发治安、信访等连锁风险。
在开阳县,受库区建设、生产生活方式变化等因素影响,部分区域在土地使用、排水通行、坟地保护等方面矛盾较为突出。
近期,一起持续近十年的排水冲坟纠纷在检察机关推动下实现“握手言和”,折射出基层纠纷从“难调解”到“能化解”的现实需求,也凸显了把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态的重要性。
原因:一是纠纷多源于生活细节却触及核心利益,既有历史遗留问题,也叠加现实生产生活需求变化,形成“旧账新账一起算”的复杂局面;二是基层治理资源有限,单靠某一部门往往难以兼顾情理、法理与程序要求,容易出现反复;三是部分群众法治意识不足、信息不对称,导致诉求表达路径不畅、情绪积累;四是传统治理方式更多偏向事后处置,缺少可复制的前端排查、分类分流与闭环办理机制。
影响:矛盾一旦长期搁置,不仅消耗基层治理成本,也会挤占公共服务资源,影响邻里关系与乡村社会稳定,削弱群众对法治的信任。
相反,纠纷被及时、依法、合情合理地处理,既能修复社会关系,也能为依法治理提供可感可及的“案例样本”。
开阳县检察院获得省级“枫桥式基层检察院”称号,以及相关法律监督模型入选智慧检务创新案例,体现了基层检察工作把“监督办案”与“社会治理”贯通起来的治理效能:一头连着群众急难愁盼,一头连着制度化、规范化的治理能力建设。
对策:围绕“就地解决、协同共治、源头预防、依法治理”目标,开阳县检察院从机制、力量和手段三个层面推进工作落地。
其一,前移阵地,把法律服务送到“家门口”。
针对矛盾纠纷集中的实际,设立“开检·守望硒州”检察官工作站并在乡镇试点,通过常态化驻点、就近受理、现场释法,让矛盾化解从“群众跑腿”转向“服务上门”,把法律监督触角延伸到基层治理末端。
其二,强化协同,形成“检察+N”合力。
主动融入综治中心规范化建设,建立线索移送、信息共享、联合调解等闭环机制,推动公安、法院、司法行政等力量同向发力,探索“诉调、检调、警调、专调、访调”联动路径。
在轻伤害案件等易反复类纠纷中,通过多轮释法说理与心理疏导,促成当事人达成和解,努力实现“案结、事了、人和”,把司法办案的政治效果、法律效果、社会效果统一起来。
其三,统筹履职,推动信访矛盾“一体化办理”。
以“一盘棋”思维推进“检察信访+”模式,将刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职能与控告申诉工作衔接,提供“一站式受理、一体化办理”服务。
通过联合接访、预约接访、下访巡访等方式,畅通群众诉求表达渠道;同时以制度建设固化流程,提升重大信访事项处置效率。
相关数据显示,2023年以来共接待处理群众信访案件369件,处理率达100%,在一定程度上回应了群众“有人管、管得住、管得好”的期待。
其四,数字赋能,提升规范化与精准化水平。
与信访部门建立协作机制,推动信访事项分流更快、处置更准;同时强化对破坏信访秩序等违法犯罪行为的法治指引,推动信访工作向法治化、规范化方向发展。
通过把数字化工具嵌入业务流程,将经验做法转化为可复制的“规则”和“模型”,减少“人盯人”的低效消耗,提升基层治理的可持续性。
其五,救助兜底,以“司法救助+社会救助”纾困解难。
坚持在化解矛盾中同步排查救助线索,打通与民政、残联、妇联及乡村振兴等部门的衔接通道,推动法律援助、心理疏导与政策帮扶协同发力,避免因病因残因灾等致困因素引发新的矛盾或信访。
2023年以来共办理司法救助案件87件,救助116人,发放救助金93.21万元,以实实在在的帮扶增强群众获得感。
前景:推进基层治理现代化,关键在于把制度优势转化为治理效能。
下一步,开阳县检察院持续深化新时代“枫桥经验”检察实践的空间仍在于三方面:一是进一步做实工作站运行机制,提升常态化服务能力,让矛盾化解更靠前、更精准;二是持续完善多元解纷闭环,推动“调解—监督—治理建议—回访”贯通,减少纠纷反弹;三是深化数字化应用与数据协同,在依法合规前提下提升线索发现、风险预警和督促履职能力,使基层治理更具前瞻性与韧性。
随着机制不断成熟,这套实践有望在县域社会治理中形成可复制、可推广的经验路径。
从化解一桩十年旧怨到构建全域治理新格局,开阳县检察院的探索证明:新时代"枫桥经验"的生命力在于创新。
当法治力量真正沉到田间地头,当司法温暖精准滴灌群众心田,"矛盾不上交、平安不出事"的治理愿景,正在黔中大地成为生动现实。
这为乡村振兴战略下的基层法治建设提供了有益启示——治理现代化不仅需要制度设计的高度,更需民生温度。