大连市应急管理局近日向社会公布了应急管理和安全生产领域存的六大类营商环境突出问题——并建立了专门的举报机制——标志着该市在优化营商环境、规范权力运行上迈出了新的步伐。 问题的系统梳理反映了当前行政权力运行中存的深层次矛盾。据了解，该局通过自身排查和广泛征集企业群众意见，发现了多个影响营商环境的痛点。其中，"办事找关系"现象仍然存在，部分工作人员借审核审批之机违规收费、指定购买服务，甚至利用职权违规插手干预各类行政审批事项。这类问题直接增加了企业办事成本，破坏了公平竞争的市场环境。 行政许可设定不规范也是重点问题所在。一些部门违规设定行政许可事项，增设了没有法律依据的审批条件，要求企业重复提交材料，强制指定中介服务机构。这些做法看似是为了加强管理，实际上却成为了变相的行政壁垒，阻碍了企业的正常经营活动。 执法监管领域的问题同样值得关注。该局发现，部分执法人员存在"以罚代管"现象，以整改代替处罚，或对规定不予处罚的行为进行行政处罚，反映了恣意裁量的问题。更为严重的是，未制定执法监督检查计划，进行人情执法、多头执法、选择性执法、趋利性执法等违规行为，这些都严重损害了执法的公正性和权威性。此外，在安全生产专家选用上，也存在不按管理规范选用、与被检查企业存在利益关联、以权谋私等问题。 这些问题的产生有多上原因。一方面，部分工作人员对优化营商环境的重要性认识不足，权力意识淡薄，将公权力视为谋取私利的工具。另一方面，监督制约机制不够完善，对违规行为的查处力度不足，导致问题长期存。此外，一些制度设计本身存在漏洞，为不规范行为留下了空间。 大连市应急管理局的做法体现了刀刃向内、自我革新的态度。该局坚持问题导向，将发现的每一个问题都作为整改的对象，以企业和群众的满意度作为衡量标准，将问题清单转化为满意清单。这种做法不仅有助于规范权力运行，更重要的是为企业创造了更加公平、透明、高效的营商环境。 同时，该局向社会公开举报电话和邮箱，邀请广大职工群众积极举报身边破坏营商环境的行为，这充分体现了开放、透明的态度。这种做法有利于形成全社会共同监督、共同参与的良好氛围，更强化对权力运行的制约。 从更深层次看，这个举措反映了当前各地在优化营商环境上的共同努力。营商环境优化不仅需要政策支持，更需要权力的规范运行。通过公布问题、接受监督、逐一整改，可以有效推动行政权力的规范化、制度化、透明化，为企业发展创造更加稳定、可预期的环境。
营商环境是地区发展的关键指标。大连此次整治行动直指顽疾，展现了改革魄力。当行政审批更加透明、执法行为更加规范，市场活力必将深入释放。这场自我革新表明：只有持续破除隐性障碍，才能实现政府与市场的良性互动。