问题——城市发展迈向高质量阶段的背景下，建筑领域能耗和碳排放占比高、存量建筑节能水平不一、部分住房品质仍有短板等问题更加突出。城市更新与民生改善需求叠加，“住得舒适、住得健康、住得安心”成为群众的普遍期待。如何在稳增长、惠民生与减排降碳之间形成合力，成为推进城市现代化需要回应的现实课题。 原因——从供给侧看，传统建设方式在能耗控制、材料利用效率和全生命周期管理等仍有不足；从需求侧看，人口集聚与城市功能升级带动公共建筑、居住建筑规模持续扩大，同时老旧小区数量较多，改造任务重，资金与技术统筹难度较大。同时，绿色建材推广、超低能耗建筑规模化发展、建筑碳管理体系建设等，仍需要更完善的政策工具、标准体系和市场机制支撑。山东此次推出《实施意见》，就是希望通过制度与市场协同发力，推动城乡建设领域绿色低碳转型进入系统推进阶段。 影响——绿色转型对城市发展具有多重带动效应。一上，建筑节能降碳关系能源安全与“双碳”目标落实，通过提高新建建筑标准、推进存量改造，可有效降低城市运行成本，提升公共服务设施韧性。另一方面，绿色建筑与绿色建材产业链条长、带动面广，有助于推动新材料、智能建造、建筑工业化与数字化等产业升级，形成新的增长空间。更重要的是，以“好房子”为导向提升住房品质，将隔声降噪、防水防反味、保温隔热、健康环境等上增强群众获得感，让城市发展成果更可感、更可及。 对策——围绕《实施意见》落地，山东明确从顶层设计、试点引领、产业培育、节能降碳、材料支撑等方面协同发力，形成城市绿色转型的闭环体系。 一是强化制度供给与规划引领。按照国家及省级关于全面绿色低碳转型、先行区建设和城乡建设领域碳达峰行动等部署，山东将编制发布“十五五”绿色建筑与建筑节能发展规划，并加快推动绿色建筑有关地方立法，完善工程建设全过程绿色低碳发展机制，以法规标准夯实绿色宜居的民生基础。 二是发挥试点示范的牵引作用。山东提出总结推广青岛国家绿色城市建设发展试点经验，完善绿色低碳城市建设、评估与考核指标体系，加强省级绿色低碳试点城市（县城）管理，推进绿色生态城区建设，争创国家级试点示范，形成可复制、可推广的路径，带动更多城市规划、建设、运营各环节整体提升。 三是培育绿色产业与提升建造品质。《实施意见》强调培育绿色建筑增长点，提升建筑工业化、数字化、绿色化水平，提高星级绿色建筑比例，推动“好房子”以及大型公共建筑、政府投资或国有资金投资公共建筑的星级绿色建筑要求落地，并通过闭环监管保障质量，推动供给侧从“有没有”向“好不好”转变。 四是纵深推进节能降碳与可再生能源应用。山东将继续严格执行居住建筑节能83%、公共建筑节能78%设计标准，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展，探索近零能耗、零碳建筑路径，同时推进可再生能源在建筑领域高质量应用。针对存量建筑，持续开展既有建筑节能改造，推动老旧小区与老建筑“绿色焕新”。在公共建筑领域，将完善节能监管体系，并探索建立建筑碳交易相关机制，推动建筑从“耗能载体”向可量化、可管理的“绿色资产”转变，增强行业绿色转型的内生动力。 五是以绿色建材夯实品质底座。山东明确持续落实政府采购支持绿色建材政策，开展绿色建材下乡，推动高品质建材生产与应用协同，重点推广隔声降噪、防水防反味、抗菌防霉、保温隔热等绿色低碳材料，从源头提升住宅与公共建筑品质，减少后期维护成本和质量隐患。 前景——从既有基础看，山东近年来在绿色低碳发展上已积累一定条件：城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，“十四五”期间新建绿色建筑占比保持高位，节能建筑规模持续扩大，既有建筑节能改造与可再生能源应用建筑面积稳步增长，相关指标总体处于全国前列。这为下一步系统推进提供了可借鉴的经验、产业基础和技术路径。展望未来，随着法规规划完善、试点示范扩面、绿色金融与市场机制逐步健全，绿色建造有望从“项目突破”走向“系统提升”，在更大范围内实现降碳、降耗、提质、惠民的综合效益。
城市绿色转型是推动高质量发展的重要方向，也是回应群众美好生活期待的务实举措。山东以建筑节能、绿色建筑、绿色建材为重点，系统推进城乡建设绿色低碳发展，既着眼生态环境改善，也聚焦住房品质和公共服务提升。随着对应的举措持续落地，山东城市宜居宜业水平将深入提高，群众将在绿色低碳的城市生活中获得更实在的幸福感和获得感。