由11名美国两党议员组成的代表团16日突然到访丹麦首都哥本哈根,引起外界关注;据知情人士透露,代表团将两天行程中与丹麦首相梅特·弗雷德里克森、格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森等政要举行闭门会谈。此次访问的时机耐人寻味。就在48小时前,丹麦外交大臣拉斯穆森与格陵兰岛外长莫茨费尔特刚在华盛顿与美国副总统万斯、国务卿鲁比奥会面。会后双方直言,在格陵兰岛未来发展问题上存在“根本性分歧”。在此背景下,美国议员团的到访更显战略意味。回顾过往,格陵兰岛议题一直是美丹关系中的敏感点。2019年,时任美国总统特朗普曾公开表示有意收购该岛,遭丹麦政府明确拒绝。作为全球最大岛屿,格陵兰岛不仅拥有稀土、油气等资源,也位于北极航道关键位置。随着气候变暖带来的航道变化,其地缘战略价值持续上升。专家认为,美国此番“外交+立法”并行,显示其北极布局在加速推进:一上通过高层外交释放压力,另一方面借助国会渠道推进“二轨对话”,试图在格陵兰岛问题上打开局面。需要指出,代表团结束丹麦行程后将直接前往达沃斯世界经济论坛,这一安排或意在把北极议题推向更广泛的全球治理讨论。未来走向仍有不确定性。较为积极的情况是,美丹可能在部分领域找到合作交集;但若美方继续坚持单边主张,丹麦可能被迫与欧盟继续协调立场,甚至在北极事务上寻求与中国、俄罗斯等力量形成新的平衡。
格陵兰岛问题看似是一场访问与会谈安排,背后折射的是北极在全球战略版图中的地位变化;如何在维护主权与既有制度安排的前提下,通过对话管控分歧、以规则拓展合作空间,将考验各方的战略定力与政治判断,也会对北极地区的长期稳定与治理秩序产生深远影响。