问题：基层矛盾纠纷呈现多发易发、交织叠加的特点；一些纠纷由民事争议延伸为信访问题，甚至出现重复访、越级访等现象。同时，老年人、残疾人等特殊群体诉求表达、证据收集和救助衔接上仍有现实困难。如何依法履职中把矛盾化解在早、化解在小，既考验司法办案能力，也检验社会治理水平。 原因：一是社会转型期利益格局调整加快，住房、赡养、劳动争议、执行兑现等领域矛盾更易集中；二是部分案件办理链条较长，群众对程序理解不足、对结果期待较高，容易出现“案结事未了”；三是跨部门信息壁垒与资源分散仍然存在，救助帮扶、心理疏导、社区调解等环节衔接不畅时，个案矛盾容易反复；四是基层治理场景更趋多元，对依法依规受理、办理、反馈提出更高要求，需要以制度和机制提升可预期性与透明度。 影响：围绕上述问题，上海控申检察以源头预防与实质化解并重，发出三上效应。其一，专项行动推动重点矛盾纠纷闭环处置，排查出的风险事项做到“件件有落实、事事有回音”，其中2起案件入选最高人民检察院典型案例，带动同类问题办理更规范。其二，重复访积案治理取得阶段性成效，通过创新运用“双包案”等方式压实责任，推动领导干部接访下访常态化，“一把手”接访同比上升，首轮积案实现清零，为减少存量、遏制增量提供了可复制的做法。其三，依托综治中心等平台，检察履职更深融入社会治理体系，解纷力量向基层下沉，推动群众诉求在社区、在中心就近解决，更降低“信访化”风险。 对策：多项举措体现出“依法办理、实质化解、协同联动”的工作思路。制度层面，上海制定《上海控申检察工作规程》《12309来电接访工作规范》，统一标准规范受理、分流、办理、答复与监督流程，完善矛盾纠纷预防化解体系。效果层面，信访事项七日内程序回复率保持100%，为群众提供更稳定、可预期的程序保障，也推动内部办理提速提质。机制层面，围绕跨部门协同，推动全市检察机关统一工作指引落地，指导17家基层院全部入驻综治中心，依托联动平台化解矛盾400余件；同时探索检察办案全过程矛盾化解机制，通过检调对接等方式，将轻微刑事案件引发的纠纷在一站式执法办案中心、综治中心等场所前置化解，减少因程序拉长引发的情绪对抗。民生层面，聚焦特殊群体需求，与市民政局、市老龄委研究制定检察环节涉案老年人司法救助与关爱帮扶衔接机制，推动救助从“发放救助金”向“救助+帮扶+回访”延伸，提高针对性与持续性。实践层面，检察机关通过听证会等方式引入多方参与，在综治中心联合法院、残联、妇联、街道等部门就个案公开释法说理，增强处理过程的透明度与社会认同度，推动从“解法结”向“解心结”延伸。 前景：从治理趋势看，控申检察工作正从“被动受理”向“主动治理”推进，从“个案处理”向“类案治理、系统治理”拓展。上海推进新时代“枫桥式”工作法检察矩阵建设，召开“矛盾风险预防化解‘五有’工作法”总结会与全国现场会，推动实践经验提炼为可复制、可推广的制度成果，并在理论支撑、数智赋能与人民城市理念阐释等持续深化。随着信访工作法治化持续推进、平台协同完善、基层能力不断夯实，涉检信访与重复访有望继续保持下降态势，矛盾纠纷化解将更强调前端预警、全过程跟踪和闭环管理。下一步，如何在提升办案质量的同时强化释法说理、完善困难群体权益保障链条、提升基层多元解纷供给，将成为巩固成效的关键着力点。
上海检察机关在控申工作中的创新实践，说明了坚持以人民为中心的工作导向。通过完善机制、创新化解方式、深化社会治理参与，既更好保障了群众合法权益，也为社会和谐稳定提供了支撑。对应的经验的总结推广，将继续提升控申检察工作质效，更好服务群众需求与社会治理大局。