今年中央一号文件强化农村宅基地管理上作出明确部署,提出要加强农民建房审批管理,严查严防违法违规购买农房宅基地。此表述的出台,折射出当前农村土地管理领域存的突出问题。 中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授在接受采访时表示,近年来确有少数人通过各种渠道违法违规购买农房宅基地,甚至违规占用耕地建房。这些人往往将多处村民宅基地连片开发,形成会所、庄园等大规模建设项目,部分项目既占农地又占山林,装修豪华,规模远超法定标准。尽管此类现象属于少数,但从公开报道看并非个案,已引起中央重视。 根据朱启臻的分析,违规占地建房主要涉及三类群体。第一类是部分返乡经商成功人士,他们借修缮祖宅之名扩大占地面积,建设豪华别墅,实际占地往往远超规定标准。第二类是个别官员,利用职务影响力进行利益交换,在老家或风景优美地区建设私人庄园。第三类是少数村干部,凭借手中权力侵占集体土地,违规购买村民宅基地,建设面积严重超标的住宅。 这些违法违规行为的危害不容忽视。我国农村宅基地制度是一项重要的保障性住房政策,通过集体土地无偿使用方式保障农民基本居住需求。按照法律规定,宅基地仅限本村集体成员享有,实行一户一宅原则,各地对面积也有明确限制,通常在三分地左右。少数人占用数倍于普通农户的土地面积,不仅违背法律规定,更破坏了保障性住房的公平属性,侵害了其他村民的合法权益。 从法律层面看,我国从未允许非集体成员购买农村宅基地。农房和宅基地交易仅限于集体经济组织内部成员之间,且必须符合一户一宅和面积限制等规定。因此,此次中央一号文件强调的违法违规购买行为,一直是法律明令禁止和严厉查处的对象。 对于查处后的处置方式,朱启臻指出,现行法律法规已有完善规定。违法违规交易本身无效,涉及的建筑如占用耕地必须拆除并恢复耕地属性。对于占用集体建设用地的情况,社会上存在不同意见。有观点主张通过收归集体方式,既惩戒违法者又让资产服务集体经济;也有观点认为必须拆除以儆效尤,防止形成既定事实。无论采取何种方式,核心在于必须纠正违法违规现象。 在预防机制上,专家建议从多个层面入手。宏观上要继续推进农村建设用地入市改革,盘活存量土地资源,通过市场化手段满足合理需求。微观上要强化审批管理,完善监督机制,加大执法力度,形成不敢违、不能违的制度环境。同时要加强法律宣传,提高农民和基层干部的法律意识,从源头上遏制违法违规行为。
宅基地制度改革关乎亿万农民切身利益，也是乡村振兴的基础工程。中央此次整治传递出明确信号：任何突破红线的行为都将受到严肃查处。在守住耕地保护底线与保障农民权益的双重要求下，如何构建兼顾公平与效率的现代农村土地管理制度，仍需在改革实践中持续探索。