专业人才被认为是低空经济产业链稳定运行的重要支撑。
当前，全国约有千所院校开设无人机等低空经济相关专业，年培养规模在5万至10万人之间，但与产业扩张速度相比，人才缺口仍较大。
广州市政协委员、广州市公用事业技师学院副院长刘毅在相关建议中提出，应从制度供给端入手，完善院校低空飞行教学空域管理方式，以更适配的规则释放产教融合潜力，助力产业发展。
问题：教学需求与空域管理规则错位 刘毅指出，院校低空飞行教学主要发生在校园内部或专属训练场，飞行高度一般控制在真高120米以内或不高于校园最高建筑物，具有区域固定、组织闭环、外部干扰少、使用频次高等特点。
与此相对，现行管理体系更多沿用商业或通航作业的审批逻辑，对院校教学实施相对“一体化、同标准”的管理要求，导致每次训练往往需要经过多层级报批或重复提交材料，教学计划难以灵活排布。
原因：审批导向与教学场景的安全可控逻辑不一致 从管理逻辑看，商业飞行或跨区域作业面临航线变化频繁、外部环境不确定等因素，需要更精细的计划审查与动态协调；而院校教学则更接近“限定空间内的重复训练”。
在同一场地、同一高度范围内开展连续数月训练时，若仍按逐次审批、逐项审核的方式运行，容易出现管理成本高、时间成本高与责任界面不清等问题。
刘毅以“驾校训练车辆若每次变道都需报备”作类比，认为这种做法偏离了“可控空间内自主管理、事前规范、事中可视、事后追溯”的监管方向。
影响：教学效率、培养质量与产业供给受到制约 在低空经济产业链中，飞行操控、运维保障、数据处理、安全管理等岗位对技能型人才需求旺盛，人才培养的规模、速度和质量直接关系产业落地成效。
若院校训练受制于审批周期长、临时调整难、场地使用成本高等问题，可能带来三方面影响：一是训练时长被压缩，学员实操机会不足；二是院校教学组织成本上升，影响专业建设和设备更新；三是产教协同效率降低，不利于与企业开展联合培训、订单培养及标准共建。
对于广州这类集聚亿航智能、小鹏汇天、极飞科技等企业、产业链较为完整的城市而言，人才供给若跟不上，可能成为制约产业进一步提质扩量的“软瓶颈”。
对策：设立专属适飞空域，推行备案制与负面清单管理 针对上述问题，刘毅建议在制度层面增设“院校低空飞行教学专属适飞空域”条款，明确其边界为院校内部或专属训练场范围内、真高120米（或最高建筑物高度）以下空域，突出固定区域与闭环训练特征。
管理方式上，建议对符合条件的教学活动免于常规逐次审批，转为备案管理：院校提交并备案基础安全制度，包括师资资质、设备清单、日常管理规范、应急预案等，在备案空域与规则范围内即可组织教学。
在监管模式上，建议下放一定自主管理权，形成“备案制+负面清单”的组合：院校负责制定空域使用规则、训练计划与安全管理制度，监管部门重点盯紧刚性红线事项，如超出备案区域飞行、进入敏感空域、夜间飞行、搭载危险品等。
对触碰负面清单的单位，可采取暂停或取消备案资格等措施，实现“放得开、管得住”。
为降低监管成本、提升可视化水平，刘毅提出可牵头建设“院校低空飞行教学空域一张图”，集成备案空域边界、实时气象信息与临时管制区提示，为学校教学和部门监管提供统一底图。
同时推广低成本监管终端，例如北斗定位模块与电子围栏软件，实现飞行轨迹实时回传、越界自动告警，以技术手段补足人工巡查的效率短板。
在配套机制方面，建议在通用机场、大学城、科教城、通航产业园等院校与产业集聚区域周边，统筹划设教育飞行专区，探索减免场地租金等支持方式，降低教学组织成本；同时推动教学责任保险制度化，例如要求投保一定额度的低空飞行教学责任险，并将合规院校纳入信用白名单，在空域扩容、设备补贴等方面给予优先支持，形成“合规更便利、守信有激励”的闭环。
前景：以广州试点探索可复制的教学友好型样板 业内普遍认为，低空经济正处于从示范应用走向规模化发展的关键阶段，规则体系的完善与人才体系的壮大需要同步推进。
刘毅建议广州率先试点，探索将审批型管理逐步转向以标准、数据和信用为支撑的服务型治理，为全国形成可复制、可推广的院校教学空域管理经验。
若相关制度落地，有望在确保安全底线的前提下显著提升教学效率，加快技能人才供给速度，并进一步带动企业参与课程共建、实训共用与技术迭代，增强产业创新活力。
低空经济的竞争本质是制度创新与人才培养的赛跑。
广州此番探索，不仅关乎一地一域的产业突破，更承载着为国家试制度、为行业探新路的重要使命。
当教育链与产业链在改革中深度融合，中国低空经济或将在制度红利的托举下，迎来真正的“腾飞时刻”。