问题——城市化浪潮裹挟之下，城中村往往处于城乡要素快速重组的前沿。
一方面，土地权属与空间格局长期形成的“碎片化”，导致连片开发与产业导入难度大；另一方面，受就业机会、公共服务和居住成本等因素影响，部分青壮年外出务工或转移居住，村庄产业支撑不足、集体经营性收入来源单一，一些地方出现“资源沉睡、发展乏力”的现象。
更现实的是，个别村集体对项目资金和政策扶持形成依赖，发展思路停留在“等项目、等补贴”，难以形成稳定可持续的财力基础。
原因——城中村发展困局并非单一因素造成，背后折射的是治理能力、资源配置方式与产业组织水平的综合短板。
其一，集体资产家底不清、利用效率不高，闲置土地、厂房、门面等资源缺乏统一规划和经营主体，导致“有资源却难变现”。
其二，产业导入缺乏协同，村集体与周边城市产业链条衔接不紧，难以形成可持续的就业与税费贡献。
其三，市场化运营能力不足，合同管理、风险控制、收益分配机制不健全，影响社会资本参与意愿。
其四，部分地方在城市更新、征拆安置、环境整治等过程中，短期事务性工作较多，容易挤压中长期发展布局的时间与精力。
影响——如果“造血”功能长期缺位，不仅会制约村集体经济壮大，也会影响基层治理的韧性与公共服务供给能力。
集体收入不稳定，村级组织在基础设施维护、公共空间改造、困难群体帮扶等方面就容易“心有余而力不足”。
同时，缺少就业承载与产业支撑，人口回流动力不足，社区结构更趋老龄化，治理难度上升。
反之，一旦把闲置资源盘活、形成稳定经营性收益，就能为公益事业、环境提升、矛盾化解提供坚实保障，推动治理能力与发展能力同步提升。
对策——从多地探索看，城中村破局关键在于从“输血式扶持”转向“造血式发展”，把城乡接合部的区位优势、资源禀赋转化为可持续的经营收益。
以贵阳市云岩区黔灵镇为例，改茶村通过产业联动拓展发展空间，黔灵村引入市场主体盘活闲置资源，体现出一条共同路径：以资产资源为基础，以市场机制为牵引，以规范治理为保障，推动集体经济稳步增长。
具体而言，一是摸清家底、统一流转，推动资源“可用可管”。
对沉睡土地、闲置厂房、低效物业进行清查登记，明确权属边界与收益归集，探索统一流转、连片整合、分类开发，提高资源配置效率。
二是坚持市场化运营，推动资产“能租能赚”。
通过公开招租、合作经营、委托运营等方式引入专业主体，完善合同条款与绩效考核，既避免“一包了之”，也防止“低价长期锁定”损害集体利益。
三是围绕城市需求导入产业，推动收益“稳定增长”。
立足区位特点发展社区商业、仓储配送、文旅消费、便民服务等业态，强化与周边园区、商圈、交通枢纽的协同，形成可持续现金流。
四是把收益用于再投入与民生改善，推动发展“可持续”。
建立收益分配和再投资机制，将一定比例投入公共服务、基础设施维护、环境提升和人才引育，形成“资源盘活—产业发展—就业扩大—人口回流”的良性循环。
同时，需要以制度建设为集体经济发展护航。
党的二十届三中全会提出“支持发展新型农村集体经济”，为各地探索提供了政策指引。
城中村在推进资源整合和市场化运营过程中，应同步完善村务公开、民主决策、财务审计等制度，防范资产流失和廉政风险；健全集体成员权益保障机制，让发展成果更多更公平惠及群众，增强群众对改革的获得感与参与度。
前景——随着新型城镇化和城市更新深入推进，城中村既是城市发展的“接口”，也是治理与民生的“考场”。
未来一段时期，城中村发展将更强调与城市功能互补：既要承接产业外溢与生活服务需求，也要在公共空间、生态环境和社区治理上提质增效。
从趋势看，谁能率先建立清晰的资产管理体系、成熟的市场化运营能力和可复制的产业模式，谁就更有可能把“边角资源”转化为“增长空间”，实现从被动卷入城市化到主动服务城市、共享发展红利的转变。
城中村的转型故事，本质是一场关于发展思维的变革。
从"被动等待输血"到"主动造血循环"，从"城市发展短板"到"功能补充节点"，这些实践印证了一个深刻道理：破解城乡二元结构的关键，在于激活基层组织的内生动力。
当每一个细胞都焕发活力，共同富裕的宏图便有了坚实根基。