1月19日起，襄阳市迎来今冬首场强降雪，积雪深度达10厘米以上；极端天气导致城区主要道路出现大面积结冰现象，给市民出行和城市运转带来严峻挑战。据气象部门监测，此次降雪量创下近五年同期新高。 面对突发冰雪灾害，襄阳市城管执法委员会迅速启动应急预案。在常规除雪作业基础上，创新实施"公益减罚"管理模式。该机制主要针对古城片区占道经营等情节轻微的市容违规行为，经当事人同意后，可通过参与扫雪除冰、文明劝导等志愿服务减免行政处罚。 "这种变处罚为服务的方式，既维护了法规严肃性，又激发了市民责任感。"襄阳市城管执法委涉及的负责人介绍，"公益减罚"严格遵循《行政处罚法》相关规定，实现了惩戒与教育的平衡。据统计，仅20日当天就有30余家商户主动参与扫雪行动，清理主干道积雪2.3公里。 分析人士指出，此创新举措具有多重积极意义。从社会治理角度看，它打破了传统"以罚代管"的单一模式；从实际效果看，既缓解了冰雪天气下的人力紧张问题，又提升了商户的规则意识；从长远发展看，为构建共建共治共享的城市治理格局提供了新思路。 有一点是，"公益减罚"机制设有明确适用范围和操作规范。主管部门强调，该政策仅适用于首次违法且情节轻微的情形，重大违法行为仍需依法处置。目前已有法律专家建议总结襄阳经验，研究将其纳入地方性法规的可行性。
城市管理不应止步于处罚，更关键的是通过制度设计与规范执法，引导更多社会力量参与治理。襄阳市的探索显示，当执法更注重方式方法，当规范与服务相结合，城市治理更容易从对立走向协作、从单向管理走向共治。这类柔性执法实践不仅回应了眼前的治理需求，也为建设更文明、更有序的城市积累了社会基础。