问题：过去一段时间，企业在办理税务开户、社保登记、股权变更等业务时，常常面临“一个事项多头跑”的现实困扰。
审批权限分属不同部门、服务窗口分设不同大厅，办事人不得不在政务服务大厅与税务大厅之间来回奔波，路程耗时、排队等待、材料重复提交等问题叠加，既增加企业制度性交易成本，也影响政务服务获得感。
企业会计王家贺的经历具有代表性：以往领到营业执照后，还需再跑税务大厅办理登记，往返加办理往往耗去半天时间。
原因：造成“折返路”的关键，并非事项本身复杂，而在于服务供给方式与企业需求不匹配。
一是物理空间分离导致办事链条被人为拉长，同一事项被切分为多个环节。
二是部门系统和流程各自为政，信息互认不足、材料流转不畅，办事人被迫充当“搬运工”。
三是传统窗口以“部门办事”为中心，更多强调职责边界而非事项结果，出现“一件事多次办、一次办不全”的情况。
白塔区数据局相关负责人将其概括为“空间壁垒”，本质上是协同机制不足、服务标准不统一的体现。
影响：在政府端，窗口分散、流程割裂不仅拉长办结周期，也导致重复受理、重复核验，增加行政运行成本；在市场端，企业开办与经营中的时间成本、沟通成本上升，特别是中小企业对办事效率更为敏感，容易影响投资信心与经营节奏。
更重要的是，政务服务体验直接关系营商环境口碑，若“多跑腿”成为常态，将削弱改革成效的社会感知度。
相反，一旦把企业“办事清单”转化为政府“服务清单”，效率提升会迅速转化为群众满意度与区域吸引力。
对策：针对上述痛点，白塔区在区政府推动下开展调研摸排，于2025年在政务服务大厅设立“政务联办专区”。
其做法突出“少调整权限、多优化协同”：不改变审批权限、不打乱职责分工，而是将服务从分散走向集成，把原本跨厅办理的事项在同一空间内完成闭环。
税务人员进驻专区，通过“辽政通”等平台进行视频连线和资料在线传递，实现材料上传、远程核验、业务办理同步进行。
企业办理相关高频事项时，通常只需提供营业执照和法人身份证等基础材料即可提交申请，税务登记、完税证明开具、社保查询等事项可在短时间内办结。
据现场办理体验，部分业务10分钟内即可完成，窗口人员表示在资料齐全情况下最快可实现5分钟办结。
专区运行后办件量持续增长，业务繁忙时单日可突破30件，反映出需求集中释放与服务能力提升的叠加效应。
值得关注的是，该专区不仅解决“常规事项快办”，也在处理“疑难问题协办”上显现价值。
此前有企业因系统自动四舍五入产生一分钱差额，导致失业保险缴费到账受阻，按规定需全额退费重缴情形复杂，企业需要在两个大厅、两套系统之间往返协调。
专区运行后，联办专班及时启动，企业线上传递材料，税务窗口远程核验，短时间内完成处置，避免企业再跑一趟。
这类“微小差错引发大耗时”的案例，说明协同机制对提升治理效能同样关键。
前景：从“一件事一件事办”到“围绕一件事一次办成”，改革的指向不仅是把窗口“并在一起”，更是把不同系统、不同岗位的服务目标“对齐”。
下一步，联办专区可在三个方面持续深化：一是进一步梳理企业全生命周期事项，将开办、变更、注销等流程中的高频环节纳入联办清单，形成可复制的标准化流程；二是强化数据共享与电子证照应用，推动更多材料免提交、免复印、免跑腿，以规则统一替代个人经验；三是完善线上线下融合服务，提升远程核验、帮办代办和异地可办能力，让改革从“打通一处空间”延伸为“贯通一条链条”。
随着更多部门参与、更多事项纳入，联办模式有望成为优化营商环境的常态化抓手，也为基层治理数字化、协同化提供样本。
政务服务改革的最终目标是让企业和群众少跑腿、好办事。
白塔区"政务联办专区"的成功实践表明，优化营商环境不必然需要大刀阔斧的机构改革，有时只需要各部门打破"各自为政"的思维定式，在现有框架内加强协作、打通堵点，就能产生显著效果。
这种"小切口、大改革"的做法，既尊重了现有行政体系，又充分释放了改革红利，为其他地区推进政务服务一体化提供了有益借鉴。