地籍调查是土地管理的基础工作，直接影响产权保护、资源配置和社会治理效能；长期以来，一些地区存在权属资料不清、管理界线不明、数据分散等问题，影响土地资源高效利用和产权有效保护。广州市白云区获批为全省唯一的区县级全覆盖地籍调查示范点，既反映了对该区规划和自然资源工作的认可，也赋予其为全省探索路径的任务。白云区把“摸清土地家底”作为示范点建设的首要目标，力求为全区每一寸土地建立清晰、可用的“数字档案”。围绕建设用地、农用地和未利用地等不同地类，白云区建立全域覆盖、分类分级的工作机制。通过系统梳理试点区域84平方公里的权属资料和各类管理界线，整合18类、近万宗档案数据，形成权威、统一、现势的地籍“一张图”。这不仅实现了自然资源全生命周期管理的数据贯通，也为重大项目选址、城市更新等提供更可靠的依据。依托这个数据底座，白云区推动土地管理从“靠经验”转向“靠数据”，实现“一图统管、协同共治”，为城市治理现代化提供支撑。优化营商环境是推动经济高质量发展的关键抓手。白云区围绕企业和群众关切，将营商环境优化融入示范点建设全过程，推进“一码管地”改革，为每个地块赋予唯一编号，实现土地供应、规划审批、不动产登记、项目验收等环节的“一码关联”。通过推动业务并联办理和信息共享，减少企业重复提交材料，提升办理效率。为深入提升服务效能，白云区创新自然资源资产组合供应全流程机制。以凤凰云谷项目为样板，试行“前置地籍调查+权属压盖预处理”模式，在土地出让前主动完成地籍调查，并提前排查、化解潜在权属矛盾。通过自然资源资产“打包增值”和供应机制创新，配合“大证变小证”等流程优化，可压缩项目落地周期，降低企业拿地的时间成本和综合成本。这一做法让“数据多跑、企业少跑”落到实处，也让营商环境成为区域发展的竞争力。激活自然资源的沉睡价值，是推进要素市场化配置改革的重要内容。针对历史上部分自然资源和集体资产因权属不清、底数不明而长期闲置的问题，白云区依托地籍调查成果，探索自然资源数据资产运营体系，将海量自然资源数据转化为可用的“数据要素”，研究数据增值服务方案，为企业投资决策和生产经营提供更贴合需求的数据支撑，释放数据要素的市场价值。清晰的产权也是生态产品价值实现的基础。白云区林地资源丰富，通过地籍调查厘清林权边界，减少林地流转、抵押融资、森林碳汇交易中的产权障碍，推动生态资源价值转化。这既有助于带动林业经济增长，也有利于引入更优质产业项目，促进“资源变资产、资产变资本”。土地纠纷往往是基层治理中的难点。针对历史遗留权属盲区和重叠问题较多的情况，白云区遵循问题导向，建立差异化的空间矛盾处理与分类调查机制，针对不同对象设计相应的调查、指界、确认方法，运用测绘技术和信息化手段，按照“尊重历史、面对现实、分类处理”原则，精准化解权属重叠和边界不清等问题。此举有助于从源头减少行政复议和诉讼，推动定分止争，维护群众合法权益，促进邻里和睦与社会稳定，为全区经济社会高质量发展减少阻力、夯实基础。
从手工测绘到数字化表达，从被动管理到主动服务，白云区的探索表明：土地管理现代化不仅是技术升级，更是治理方式的改变。当每一寸土地都有清晰可追溯的“数字身份”，资源要素流动将更顺畅，为高质量发展拓展新的制度空间。白云区这块改革“试验田”的持续推进，或将为我国城乡土地制度改革提供具有参考价值的实践样本。