问题：算力已成为中小企业数字化转型的关键支撑，但“用不起、用不便、用不好”的情况仍较明显。一方面，人工智能研发、工业仿真、视觉质检、内容生成等应用对算力、存力和网络时延提出更高要求；另一方面，不少中小企业面临算力采购成本高、资源配置不够灵活、跨区域调度困难、缺少标准化产品和运维能力等问题，影响数字化、智能化升级的速度与效果。 原因：从供给侧看，算力资源区域、行业和时间维度存在结构性错配——部分地区边缘算力设施不足——“最后一公里”接入能力仍需提升，闲置与分散算力也难以有效汇聚。 从需求侧看，中小企业受业务规模和现金流影响，更倾向“按需、弹性、可计量”的服务方式，但现有服务在接口规范、计费机制、产品标准化程度和生态工具链等仍不完善。同时，数据存储与流动能力不足，使“就近计算、跨域协同”落地困难，继续抬高应用门槛。 影响：推进普惠算力建设，既能降低企业成本、提升效率，也是夯实新型工业化基础的重要一环。对中小企业而言，算力获取更便捷、价格更可承受，将推动研发设计、生产管理、营销服务等环节的智能化改造，带动更多企业走向专业化、精细化、特色化。对产业链而言，更完善的算力服务体系有助于带动工业软件、开源工具、数据服务、云端应用等生态发展，增强产业集群的协同创新能力。对区域发展而言，边缘算力与算网融合能力提升，将改善园区和制造业集聚区的数字基础设施条件，形成“以用促建、以建促用”的循环。 对策：根据通知部署，专项行动以三年为周期，围绕五大任务、16项重点举措推进，聚焦“资源更近、价格更低、服务更易、对接更准、生态更活”。 一是优化算力资源供给与配置。引导基础电信企业、算力服务企业等围绕中小企业公共服务平台、数字化转型城市试点、特色产业集群和创新型产业集群的需求，按需建设边缘数据中心、训推一体机等设施，强化就近接入和快速响应；鼓励建设面向中小企业的专属算力池，推广统一接口规范协议，支持多主体灵活接入；同时推动整合本地闲置、分散算力，依托涉及的平台实现池化整合与弹性配置，让中小企业按需获得可用算力。 二是提升存力供给与数据响应能力。引导建设面向中小企业的先进存力中心，提供高性能存储、跨域流动数据平台等服务，通过统一调度实现数据“就地计算、按需流动”，以更低成本支撑模型训练、推理与数据处理等场景。 三是增强算网融合支撑。推进城域“毫秒用算”行动，扩大低时延覆盖范围，打通算力接入瓶颈；鼓励推出定制化算网融合套餐，提供弹性、普惠的网络与算力一体化服务；完善园区等用户侧网络布局，推动光网络能力向产业园区延伸，降低终端到服务器的网络时延，提升应用交互体验。 四是创新普惠服务模式，提升供需对接效率。完善面向中小企业的算力资源对接专区，实现需求与供给精准匹配，推行按“卡时”“核时”及Token计费等灵活模式；探索“算力银行”“算力超市”等业务，支持中小企业将闲置算力资源“存入”，通过跨区域、跨周期调度实现灵活“取用”，提高资源利用率；同时鼓励地方通过平台面向符合产业导向的企业发放“算力券”“存力券”“运力券”，并简化申领与使用流程，形成可持续的普惠支持路径。 五是丰富产品供给、降低使用门槛。推动标准化、平台化、集成化算力产品供给，降低开发与运维复杂度；依托国家级开源社区等推动免费算力额度与工具链供给，推广开源开放的基础软件、开发环境、基础模型及智能体等便利化产品；引导开发适配中小企业需求的“小快轻准”解决方案，并在平台专区汇聚多样化产品，支持企业“一站式”选型与采购。 前景：业内认为，随着普惠算力服务体系逐步完善，算力将更接近水电等可计量、可获得、可调度的公共性生产要素。下一步关键在三上：其一，加快完善标准与规则体系，包括接口协议、计量计费、服务质量评价以及安全合规要求，确保跨主体、跨区域协同可复制、可推广；其二，让财政支持与市场机制协同发力，既用“券”类工具降低首次使用门槛，也以真实业务场景牵引形成稳定需求；其三，同步补强面向中小企业的人才与服务体系，提升企业工具链使用、数据治理和模型应用上的综合能力，避免“有算力不会用”。
普惠算力不只是“降价”，更重要的是通过资源统筹、网络协同和服务机制创新，让中小企业以更低门槛获得稳定、可用、可持续的数字底座；随着专项行动推进，能否把“算力可得”转化为“能力可用”、把短期补贴转化为长期生态，将影响中小企业数字化转型的广度与深度，也将为产业高质量发展提供更扎实的支撑。