近日，云龙县关坪乡的施工现场，村民旷大哥熟练操作着施工机械，脸上洋溢着满足的笑容。他说，农闲时节不再无所事事，通过参与村里的项目建设，每天能挣100多元，还学会了架模、铺路面等实用技能。这是关坪乡推进以工代赈政策的生动缩影。 以工代赈作为促进农民就业增收的重要政策工具，关键在于如何将政策优势转化为发展动能。关坪乡抢抓政策机遇，投资399万元实施2025年以工代赈农村公路硬化项目，项目路线全长5.75千米，覆盖4个行政村8个村民小组。与传统项目实施方式不同，该乡创新构建了"党建引领、理事会主导、村民主体、共建共享"的发展模式，将项目打造成促增收的"富民工程"、强本领的"育才工程"、壮集体的"强基工程"。 党建引领是项目成功的政治保障。关坪乡坚持党建贯穿项目全过程，严格落实"村党支部决策、理事会管理、村民自建"工作机制。在项目涉及的8个村组分别召开村民代表会议，通过举手表决推选理事会成员和有务工意愿的群众，成立村级联合理事会。该乡将熟悉村情、具有工程管理经验、组织能力强的能人选为理事会成员，让他们全程管理项目建设。在项目谋划阶段，通过"党员大会+村民代表大会"集体商议，敲定道路硬化等民生事项；在施工阶段，在村级联合理事会下设施工管理组、材料采购组等小组，各司其职、分工负责，推进人员调配、质量监督、资金监管、物资采购，实现工程建设"阳光化"。此模式改变了以往"政府干、群众看"的被动局面，带动200余名村民变身项目建设主力军。 增收是以工代赈的核心目标，但授人以渔更是长远之计。关坪乡优先吸纳返乡人员、未就业高校毕业生、脱贫监测户等重点群体务工，计划发放劳务报酬200万元，带动200人以上实现家门口就业。项目推行"日考勤、周公示、月结算"制度，劳务报酬通过"一卡通"直达群众手中，确保公开透明。截至目前，项目已完成6条道路硬化，剩余2条正全力推进，累计为当地群众带来务工收入120余万元，实现290人家门口就业。 技能培训是提升就业质量的重要途径。项目严格执行"岗前+岗中"双培训制度，开工前开展安全生产、施工规范培训；施工中采取"老带新、熟带生"方式，技术人员现场指导磨光、培土、架模等实操技能。像旷大哥这样的村民，从"门外汉"成长为技术骨干，实现了务工顾家两不误。目前，已有150余名村民通过培训掌握实用技能，为稳定就业筑牢根基。 项目建设也成为基层治理创新的重要平台。关坪乡以项目为抓手，探索"共商共建共管共治共享"基层治理新模式，在项目建设中凝聚民心、培育人才。项目推进中遇到问题通过村民议事会协商解决；道路建成后，按照"谁受益、谁管护"原则，组织村民参与日常维护，厚植群众主人翁意识。项目成为农村能人的"练兵场"，未就业高校毕业生杨环凭借严谨负责的态度精准做好用工统计，项目管理人员杨建兵、吴军靠出色的组织协调能力成为项目建设中坚力量。全乡通过项目发现培养农村能人30余名，其中5人纳入村干部后备人才库，为基层队伍建设储备了优质力量。 集体经济增收是乡村振兴的重要支撑。关坪乡创新推行"村集体+项目建设"模式，由村集体整合机械设备、施工材料等资源参与项目建设，既解决了施工机械短缺难题，又实现村集体经济增收，形成"村集体有收入、村民有增收、技能有提升"的三赢局面。在安全管理上，项目严格落实"二合同一承诺"制度，明确各方安全责任，定期开展隐患排查、配备防护设备、组织应急演练，确保项目建设零事故。
云龙县的实践表明，乡村振兴需要硬件建设与软件提升并重；当基础设施项目同时成为培育人才、壮大集体经济、创新治理的平台时，就能真正激发乡村发展的内生动力。这种"一个项目、多重效益"的做法，为西部乡村振兴提供了可借鉴的经验。