近年来，慈善事业民生保障、应急救助和社会治理中的作用日益重要。同时，捐赠形态也在变化，房产、股权等资产型捐赠需求逐步增加。如何让这些资产真正实现"可捐、易捐、善用"，成为提升慈善资源有效供给的关键课题。 2月4日，市政协委员潘江雪在市政协十四届四次会议大会发言中，围绕非货币捐赠的制度困局建言献策，提出上海可试点建设国家级慈善资产管理中心，并完善对应的操作规范和专业支撑体系。 非货币捐赠面临的主要问题在于流程复杂。涉及评估定价、权属确认、税费处理、登记过户、信息披露、资产处置等多个环节，任何一环不畅都可能导致捐赠迟滞甚至失败。房产、股权等资产还存在估值波动、权属复杂、流动性不足、处置周期长等特点，慈善组织在接收与管理时面临较高的合规与运营压力，捐赠人也因手续繁琐、成本不确定而望而却步。结果是许多潜在的慈善资源难以转化为实际公益供给。 制度供给与市场实践之间存在适配差距。一上，慈善资产管理涉及民政、金融、住建、税务、市场监管等多个领域，标准不统一、流程不衔接容易产生制度摩擦成本。另一方面，专业能力供给不足，既懂慈善合规又懂金融资产处置的复合型人才和机构相对缺乏，使得资产尽调、风险隔离、托管处置、信息披露等关键环节难以形成稳定高效的专业服务链条。此外，社会公众对非货币捐赠的透明度与安全性期待不断提高，也要求更完善的监管与披露体系。 非货币捐赠制度的堵点不仅影响慈善资源的引入，也影响慈善组织的治理现代化。资产型捐赠如果缺乏规范和专业支撑，容易导致管理成本上升、风险暴露增大，进而影响慈善组织的公信力与捐赠人的积极性。反之，若能形成清晰可操作的制度安排与服务体系，将有助于扩大慈善资源供给、提高资产使用效率，推动慈善事业规范发展，为社会力量参与公共服务提供更广阔的空间。 潘江雪建议在上海探索试点建设国家级慈善资产管理中心，作为非货币捐赠资产接收、托管、评估、处置的综合性平台，推动形成更规范、更透明、更高效的运行机制。同时健全慈善资金与资产监管体系，在规则、流程、信息披露与风险防控上形成可复制的制度安排。 针对房产与股权等重点资产类型，应编制慈善捐赠操作规范和标准指南，为捐赠人、慈善组织、专业机构提供明确的路径指引，降低制度性交易成本，提升合规确定性。此外，上海可吸引和培育"慈善+金融"复合型专业服务机构，完善第三方评估、托管、法律、税务与资产处置等服务链条，并设立慈善金融智库，推动跨界研究与政策储备，培养新型专业人才。 从全国慈善事业高质量发展的大趋势看，建立与资产型捐赠相匹配的制度与能力体系具有现实紧迫性和战略价值。上海金融要素集聚、专业服务业基础较强、制度创新经验丰富，具备先行先试条件。若相关试点能在风险可控前提下形成可推广的标准与机制，不仅有利于提升非货币捐赠的可操作性和透明度，也有望带动慈善组织治理能力提升，推动慈善资源更精准、更高效地服务民生改善。随着慈善事业与金融工具、专业服务的协同深化，未来在慈善信托、资产托管、公益资产证券化等领域的规范探索也将拥有更坚实的制度基础。
慈善事业的成熟度是衡量社会文明进步的重要标尺。破解非货币捐赠难题既需要制度设计的顶层智慧，也依赖实践探索的基层创新。上海此次提案表明了超大城市的社会治理担当，其后续进展或将重塑中国慈善事业的发展格局。如何平衡创新与风险、效率与公平，仍需在实践中持续探索。