问题——日照港口经济、先进制造、文旅生态与乡村振兴等多领域协同发展的背景下，面临行政单元数量多、空间分散的问题，部分区域存在产业布局重复、公共服务覆盖不足、资源统筹困难等现象；同时，经济开发区、高新区、旅游度假区、空港等功能区与属地街道之间，在项目审批、土地利用、配套建设和收益分配等存在边界交叉，影响重大项目落地和政策协同效率。 原因——一是历史形成的区县与乡镇边界与当前人口流动、产业链布局和物流通道的实际需求不完全匹配，导致政策和管理不统一。二是部分乡镇经济体量小，财政和人才支撑能力有限，难以形成产业升级和公共服务的规模效应。三是功能区以招商引资和产业培育为主，而属地治理和社会事务仍由街道和乡镇负责，权责不清增加了协调成本。四是相邻乡镇的特色农业和乡村产业同质化严重，品牌分散、标准不一，市场竞争力不足，易引发内部竞争和资源浪费。 影响——空间和治理的碎片化推高了制度性交易成本，延缓项目推进速度，削弱产业链整合能力；机构层级多、协同链条长，加重基层负担并导致公共服务不均衡；在胶东经济圈城市竞相布局港口物流、临港制造和新兴产业的背景下，若资源统筹不足，可能错失发展机遇。2024年日照地区生产总值达2556.89亿元，同比增长5.4%，经济态势向好，但继续提升港口带动效应和城市能级，仍需优化治理结构。 对策——优化行政区划与功能区管理可从三上入手：一是推动产业相近、联系紧密的乡镇（街道）合并或联动管理，特色产业集聚区培育“强镇”，形成项目承载、人口集聚和公共服务核心节点，减少同质化竞争。二是理顺功能区与属地的权责关系，探索“区街一体化”或更高水平的协同机制，建立规划、土地、招商等环节的统一调度体系。三是强化港产城联动，推动主城区提质扩容与岚山港临港产业协同升级，形成南北协同、陆海统筹的发展格局；两县则依托特色产业和生态优势，加强与中心城区和港区的分工协作。 前景——行政区划优化需兼顾经济规律与现实问题，如人员安置、公共服务衔接和财政调整等。日照若坚持试点先行、分步推进，平衡群众便利与发展效率，并在省级统筹支持下，有望在港口带动、制造业集群培育和乡村片区化发展等上形成更强动能，提升对资本、人才和项目的吸引力，为山东半岛南翼高质量发展提供新动力。
破解“碎片化”难题的核心在于构建高效治理体系，支撑更高质量的发展；日照需在空间整合与制度创新中寻求平衡：既确保公共服务和社会治理的精细化，又推动产业集中、要素流动顺畅、协同高效的新格局。区划优化的最终目标，是实现产业更强、城乡更美、群众获得感更高的可持续发展。