新一轮科技革命和产业变革加速演进背景下，数字经济已成为各地培育新动能、塑造新优势的重要抓手；作为省级数字经济创新发展试验区建设城市之一，济南近期围绕数据要素市场化改革、公共数据治理、算力基础设施、产业生态培育与应用场景拓展等加快推进，力图在制度供给、基础支撑和产业组织上形成可复制、可推广的经验。 问题：数据要素“动不起来”、数字化转型“落不下去” 数字经济发展离不开数据此关键要素——但长期以来——数据确权难、定价难、流通难等瓶颈制约资源高效配置；公共数据“汇聚多、共享少、使用难”现象仍然存在；此外，智能算力需求快速上升，算力供给与产业应用的匹配度亟待提升。对地方而言，如何把分散在部门、行业、企业间的数据资源转化为可交易、可运营、可增值的资产，如何以算力和场景带动产业集聚，是试验区建设必须回答的现实课题。 原因：制度供给不足、市场机制不完善、基础设施与场景协同不强 业内人士分析，上述问题的背后，既有制度层面的原因，也有市场和技术层面的制约。制度上，数据合规边界、确权登记、纠纷处置等机制不健全，导致市场主体“不敢用、不愿用”；市场上，数据产品供给不足、定价机制不成熟、交易服务体系不完善，造成“有数据难变现”；技术与应用上，算力资源、算法产品与行业场景衔接不够紧密，产业链协同与人才供给仍需加强。破解这些难题，需要从规则、平台、产业、场景等多维度发力，形成改革合力。 影响：改革提速带动市场活跃度提升，为高质量发展注入新动能 围绕“让数据要素真正流动起来”，济南将数据要素市场化配置改革作为试验区建设的重要抓手，从制度、市场、价值释放三端同步推进。 在制度保障上，当地出台数据要素奖补资金管理细则，设立专项资金，支持数据产品开发、交易流通等市场化活动；同时组建数据合规机构联盟和数据纠纷人民调解委员会，探索建立数据确权登记机制，累计发放数据资源、数据产品、数据资产登记凭证，推动数据权益边界更清晰、合规路径更可预期。 市场培育上，济南升级数据要素流通服务平台，吸引数商入驻并上架数据产品，形成一定规模的场内交易；公共数据授权运营同步推进，授权运营平台接入公共数据资源并上线公共数据产品，提升公共数据的可用性与服务能力。为促进企业端应用，当地还探索发放数据要素券，为企业数据资产入表等提供支持，推动数据从“资源”向“资产”加速转化。 公共数据治理上，济南以一体化大数据平台为依托，推动公共数据“汇聚—治理—应用”全链条优化：一方面持续强化数据汇聚整合，扩大目录发布与资源接入规模，提升支撑服务调用能力；另一方面制定年度开放计划，拓展高频接口供给，并探索上线信用监管数据开放专区，提升信用监管数据的开放效率和服务便利度，助力商户便捷办理经营有关事项。围绕基层治理和政务服务需求，当地升级“数据直通车”平台，开发应用模型、提供查询比对服务，并通过优化基层数据管理系统减少重复填报，降低基层负担，提升治理效能。 算力支撑上，济南提出“算力强市”目标，加快智能算力设施布局，构建分布式算力网络，提升数字经济的硬件底座能力。当地建成国产“千卡级”智算集群，形成以智能算力为主体的总算力规模；同时建设数算法流通服务平台，推动算力资源、数据资源和算法产品集成供给，形成数算法融合应用方案，为产业应用提供“拿来即用”的服务能力。值得关注的是，济南可信数据空间、行业数据基础设施等方向争取国家级试点，显示出其在数据基础设施体系化建设上的探索步伐正在加快。 在产业生态上，济南围绕数据要素相关产业布局，突出产业集聚与能力建设，推进数据标注等关键环节发展，出台行动方案并建设实践基地、实训基地，培育相关企业，力图“数据供给—加工处理—产品化运营”的链条上补齐短板、壮大主体。随着制度与平台逐步完善，数据产业与实体产业的融合空间有望更打开。 对策：以“规则+平台+算力+场景”形成闭环，提升可持续发展能力 从各项举措看，济南的路径在于以规则明确边界、以平台降低交易成本、以算力支撑规模化应用、以场景牵引产业落地，推动数据要素从“可汇聚”走向“可运营”。下一步，业内建议可在三个上持续发力：其一，改进数据确权、合规评估、分级分类使用等规则体系，提高市场主体预期稳定性；其二，增强数据产品标准化能力和定价机制探索，提升数据产品供给质量与交易效率；其三，以重点行业场景为牵引，加强数算法协同与算力调度能力，形成更多可复制、可推广的应用样板，带动产业链上下游集聚。 前景：从试点探索走向体系化推进，数字经济动能将进一步释放 随着全国数据要素市场建设进程加快，地方试验区的探索将承担“先行先试、形成经验”的重要任务。济南通过数据要素市场化改革、公共数据治理升级与算力基础设施建设的联合推进，有望在数字政府、社会治理、产业升级等领域形成更强的支撑能力。未来，伴随更多公共数据授权运营产品落地、更多行业场景开放以及算力网络服务能力提升，数据要素对产业链、创新链、价值链的带动效应将进一步显现，数字经济对区域高质量发展的支撑作用也将更为突出。
济南的实践表明，数字经济高质量发展需要制度创新与技术突破合力推进。该市以数据要素改革推动产业升级的路径，不仅为区域数字化转型提供参考，也展现了我国在数据要素市场化配置领域的改革智慧。这种"制度赋能+场景驱动"模式未来将产生更大示范效应。