问题——安全焦虑与装备老化叠加，倒逼加速换装。塞尔维亚地处巴尔干要冲，周边安全议题长期敏感复杂，科索沃问题持续牵动地区局势。1999年遭北约空袭的历史记忆在塞社会层面影响深远，使其更重视防空与反制能力。另外，塞军部分主战装备服役时间较长，空军平台更新偏慢、地面防空层级相对单一，难以满足“早发现、远拦截、分层处置”的现代防空作战要求。，推动“空地一体、分层防护、远程拒止”的能力建设，逐渐成为塞方的政策共识。
塞尔维亚的军事现代化进程，不只是一个国家强化防务的案例，也折射出当下中小国家在多重压力下寻求安全与发展的现实选择。在全球化放缓、地区冲突频发的背景下，如何以务实合作构建有效威慑、同时控制风险，正成为更多国家必须面对的课题。此案例也为观察当代国际关系中的力量再平衡提供了具体参照。