2026年，米兰冬季奥运会前，美国移民与海关执法局（ICE）给自己的下属部门国土安全调查处安排了一个任务。他们想在米兰冬奥期间，给美国国务院外交安全局和组委会提供一些风险核查支援。ICE 特别强调他们的人员不会在意大利行使移民执法权，所有行动还都由意大利方面指挥。这个消息一出来，意大利方面就反应激烈了。1月27日当天，意大利副总理兼外交部长安东尼奥·塔亚尼给内政部长和美国驻意大使发了邀请，要求他们给美国的行动一个正式的说明。米兰市长朱塞佩·萨拉更是直接说ICE的人员是“滥杀无辜的民兵组织”，他们在米兰不受欢迎。中国现代国际关系研究院欧洲所的副所长李超分析说，意大利这次坚决拒绝和ICE合作，主要是因为ICE在国内执法方面最近闹出了不少争议。这个月早些时候，ICE在明尼苏达州明尼阿波利斯市执行任务时，导致了两名美国公民死亡。事件发生后，全美各地都有大规模抗议活动。意大利《晚邮报》也评论说，ICE这次在米兰冬奥会期间搞单边行动的做法让他们在国际合作中的形象大打折扣。从国际法的角度看，这个事情触及了主权国家让渡执法权的敏感问题。尽管ICE说他们不会在境外执法，但作为美国移民执法核心机构的身份属性与奥运会这样的非移民事务场景存在错位。马里奥·布朗这位欧洲智库主任评价ICE这次绕过协商渠道单方面发声的做法是典型的单边主义操作模式。2025年刚续签的《美意警务合作谅解备忘录》规定所有联合行动都要经过意大利内政部专项审批。ICE这次的举动让人担心美国会在安保上扩张计划。李超认为米兰冬奥会安保争议其实反映了后疫情时代国际执法合作面临的新挑战。意大利政府这次明确拒绝和ICE合作也为以后国际重大活动中的执法权边界划分提供了一个重要实践参照。白宫新闻简报记录显示总统国家安全事务助理曾提到要强化盟友在重大国际活动中的保护能力。所以这次ICE表态可能只是美方一系列安保扩张计划中的一个试探性步骤。美意两国本来在反恐和跨国犯罪领域就有长期合作机制。虽然白宫还没正式回应这个问题，但这背后可能隐藏着美方想在安保上扩大影响力的意图。