问题:食药安全关系群众身体健康和社会稳定,是民生底线也是治理底线。
近年来,食品药品领域违法违规行为呈现链条化、跨区域、隐蔽化特征,一些不法分子借助网络交易、分散加工、物流流转等方式规避监管,导致风险点更分散、证据链更脆弱。
实践中,“线索从哪里来、证据怎么固定、责任如何穿透”成为公益诉讼监督推进中的突出难题,单靠传统走访排查和经验研判,难以适应新形势下的治理需求。
原因:一方面,产业链条长、主体多、环节碎,尤其是肉制品加工、农产品流通等领域,小作坊、小摊点与批发市场、线上渠道交织,增加了监管的复杂度。
另一方面,违法行为往往采取“掺杂掺假、以次充好、来源不明、标签不实”等方式,专业性强、鉴别成本高,且取证对检验检测依赖度高,导致调查周期长、定性定量难。
与此同时,数据分散在多个部门与平台,信息不对称使得风险预警滞后、跨区域协同不畅,制约监督效能提升。
影响:最高检介绍,检察机关把科技赋能作为提升监督质效的重要抓手,推动监督模式从“人力驱动”向“智慧驱动”转变。
2025年1至11月,全国食药领域大数据法律监督模型累计达42个,一批聚焦高风险环节的模型在基层落地应用,强化了线索发现与风险识别能力。
以“肉制品掺杂掺假”监督模型为例,相关地区在案件办理中通过快检筛查与DNA鉴定等技术手段衔接,实现从初步筛查到权威鉴定的闭环支撑,既提升发现问题的速度,也增强证据的稳定性和可采性。
发布会还披露,在监督活动期间,最高检检察技术信息研究中心受理食药领域检测鉴定130件,同比上升116.7%,为一批疑难复杂案件破解定性、定量难题提供了支撑。
由此带来的直接效果,是公益诉讼监督更聚焦重点风险、更强调证据标准、更注重办理质量,推动行政监管、行业治理与社会共治形成合力。
对策:更高质效的监督,需要技术体系与制度机制同步完善。
其一,构建“快检初筛+专业鉴定”技术支撑体系,以快检提升筛查效率、以专业鉴定夯实证据基础,实现“早发现、快处置、可追溯”。
其二,推动数据资源贯通与应用场景落地,通过“互联网+监管”将批发市场、重点品类、关键节点纳入动态监测。
发布会提到,江苏常州检察机关在办理华东最大农副产品批发市场食品安全行政公益诉讼案件中,督促行政监管部门将重点产品“批批检”数据上传至“我的常州”App,并建成运行食品安全溯源信息系统,强化了对流通环节的过程管理与责任追溯。
其三,依托智能辅助平台提升线索推送能力与转化效率。
河北省检察院贯通全省三级院建成智能辅助平台,推送食药领域案件线索7890条,直接转化立案1368件,案件贡献率达17.3%,体现了以数据牵引监督、以模型辅助研判的现实成效。
其四,围绕高风险领域持续迭代监督模型,增强对新业态、新手法的识别能力,并推动与行政执法、行业监管的信息共享与协同处置,形成“发现—核查—整改—回访”的闭环治理。
前景:从趋势看,随着食品药品产业数字化程度提升,违法手段可能进一步向网络化、跨平台、跨区域演变,对监管协同与技术能力提出更高要求。
检察机关以大数据模型为支点推进公益诉讼监督,有望在三方面形成长效:一是将分散的风险信号汇聚成可研判的治理线索,提升监督的前瞻性与精准度;二是通过技术支撑体系提升取证标准化水平,推动案件办理更加规范、透明、可复制;三是以溯源系统和数据上传机制促进监管部门补齐制度短板,推动从“事后查处”向“事前预警、过程管控”延伸。
下一步,如何在确保数据安全与依法合规前提下扩大数据共享范围、完善模型评估机制、加强基层技术供给,将成为提升治理效能的关键。
从快检技术落地到智能系统全覆盖,检察机关的探索为食药安全治理提供了新范式。
在科技与法治深度融合的背景下,如何进一步打通部门数据壁垒、优化模型预警精度,将成为下一阶段深化监督效能的关键命题。
这场“用数据说话”的监管革命,正推动食品安全防线向更智能、更高效的方向迭代升级。