（问题） 英国一次性电子烟销售禁令生效后——对应的废弃物数量出现回落——但“减量不减压”的矛盾仍然突出；研究机构“材料针对”发布的最新测算显示，2025年英国每周被丢弃的电子烟及烟弹约为630万支，较上一年度下降23%。另外，每周购买量下降约31%，表明禁令一定程度上改变了市场供给与消费行为。然而，从绝对数量看，数以百万计的废弃电子烟仍持续进入生活垃圾与回收链条，成为城市固废治理和公共安全领域的突出风险点。 （原因） 一是产品形态转变带来“替代效应”。禁令推动市场向可充电设备和可替换烟弹产品转移，但并未根本改变电子烟消费的规模基础。研究显示，即便在禁令背景下，每周仍有约220万支一次性电子烟被购买，说明违规流通或边界产品仍然存在。同时，标准款可充电电子烟周销量从2024年的约630万支降至去年的约450万支，降幅约28%；但大容量、使用次数更高的新型可充电产品走红，以及可替换烟弹更普及，可能抵消部分销量下降对废弃量的削减作用，延缓废弃物总量快速回落。 二是回收认知不足与便利性不够叠加。相关调查显示，约47%的电子烟使用者并不清楚其设备可回收处理。回收信息提示不清、投放点不显眼、店内回收服务覆盖不均，使“知道怎么丢、愿意去丢”成为难题。特别是电子烟往往体积小、携带方便，随手丢弃概率较高，一旦进入普通垃圾桶或混合回收物，将显著增加后端分拣与处置难度。 三是责任链条仍需压实。电子烟兼具消费品与含电池电子产品属性，涉及生产、进口、零售、回收处置等多个环节。若仅依靠末端回收企业“兜底”，在高频消费与高周转的市场环境下，治理成本易外溢为公共安全与公共财政负担。业内人士提出，应将回收义务与销售许可挂钩，推动“销售者提供回收点、生产者和进口商承担处理成本”的制度化安排。 （影响） 首先是安全风险上升。多家废物管理企业表示，混入垃圾流的锂离子电池在挤压、破损或受热后易引发燃烧。企业披露，其车辆与设施平均每天约发生一起火情事件，原因可能与电池夹带有关；另有企业称，其混合回收物中每月误收电子烟超过20万支。这类火灾不仅威胁一线工人安全，也会造成设备停运、场站损毁与处置成本飙升。 其次是环境与社区健康压力增大。垃圾车或回收厂火灾可能在短时间内造成局部空气污染物浓度上升，影响周边居民健康与城市运行秩序，并带来额外的应急处置与修复成本。有估算认为，由电池误投引发的火灾等事件每年造成的损失可达数十亿英镑量级，并伴随人员受伤风险。 再次是监管与统计短板显现。英格兰和威尔士地区未对锂电池相关火灾进行专门统计，使风险画像与政策评估缺乏完整数据支撑。苏格兰消防与救援机构公开信息显示，2025年当地记录锂电池相关火灾69起，较2019年的20起明显增加，涉及住宅、医院、监狱等多类场景。虽然追溯数据暂未显示因此造成死亡，但增长趋势提示必须前置防控、避免小概率事件演变为系统性风险。 （对策） 围绕“减量、回收、监管、宣传”联合推进成为各方共识。 一是强化零售端回收责任。研究机构建议建立电子烟销售许可制度，将店内设置醒目回收投放点、提供便捷回收服务作为许可的重要条件之一，推动“回收像购买一样方便”。英国环境、食品与农村事务部也表示，将提高电子烟回收率，并已要求零售商提供回收箱，对违规交易者实施严厉处罚，屡犯者可能面临高额罚款甚至监禁。 二是完善生产者责任与成本分担机制。针对回收处置成本长期由末端承担问题，相关倡议主张由生产商、进口商对回收处理费用承担更明确的责任，形成覆盖全链条的资金与治理闭环，减少公共系统的“被动承压”。 三是提升公众可获得信息与投放便利。推动在产品包装上印制更清晰的回收标识和投放指引，配合大规模公众宣传，纠正“可直接丢入普通垃圾桶”的误区；在超市等高频消费场所扩大专用回收箱覆盖，降低参与门槛。 （前景） 从趋势看，禁令带来的短期回落表明政策工具有效，但要实现持续减量并降低火灾风险，仍需将“市场监管”和“回收体系建设”同步强化。一上，需加大对违规销售与变相一次性产品的执法力度，防止禁令被边界产品绕开；另一方面，要加快形成可追溯、可覆盖、可持续的回收网络，并建立更细化的数据统计体系，为风险评估与政策迭代提供依据。随着英国议会对烟草与电子烟相关法案的审议推进，若能在许可制度、生产者责任和公众教育上形成组合拳，电子烟废弃物治理有望从“事后处置”转向“源头管控与全链条治理”。
禁令只是起点，真正的治理成效取决于回收体系的完善程度。面对电子烟该特殊废弃物，英国需要在严格监管基础上构建责任明确的闭环体系，通过提升便利性和公众参与实现长效治理。