我国城乡居民养老保险制度正迎来新发展窗口。3月13日公布的“十五五”规划纲要提出，将完善养老保险待遇调整机制，2024—2026年实现基础养老金标准“三连涨”，月最低标准累计提高60元。这是自2009年制度建立以来力度最大的一轮集中调整，也意味着多层次养老保障体系建设进入更注重质量和效率的阶段。 当前城乡居民养老保险的突出问题，是待遇水平与老龄化带来的保障需求不相适应。数据显示，全国养老金月均水平已达246元，但中西部地区普遍在200—300元区间，与北京、上海等发达地区仍有3—5倍差距。更需要关注的是，70岁以上高龄农民不少已丧失劳动能力，难以通过持续缴费提高待遇，现有水平对基本生活的支撑有限。 这个局面由多重因素叠加造成。从历史看，城乡二元结构使农村养老保障起步晚、基础弱；从筹资看，个人缴费积极性不足、集体补助缺位影响基金积累；从区域发展看，地方财政承受能力不同，直接拉开了补贴力度差距。人社部数据显示，2024年城乡居民养老保险基金支出为5322亿元，仅占当年GDP的0.4%，整体投入强度仍偏低。 面对结构性矛盾，政策层面正在形成更系统的应对路径。在待遇调整上，推动差异化增长机制，对中西部省份加大中央财政补助；在制度探索上，全国已建立245个集体补助试点，安徽安庆等地通过“集体补助+家庭资助”模式，带动个人账户积累增长30%以上；在重点群体保障上，郑功成等专家建议为高龄农民设立专项补贴通道，并建立与物价联动的动态调整机制。 展望“十五五”期间，养老保障改革预计呈现三上趋势：一是中央财政转移支付力度继续加大，预计到2026年基础养老金中央补助比例提升至70%；二是集体经济组织参与度提高，浙江、广东等地已探索将土地流转收益按比例注入养老基金；三是制度激励逐步显效，“多缴多得”机制带动参保人平均缴费年限由目前的6.2年向10年目标推进。中国社会保障学会预测，若保持当前增速，到2030年城乡居民月均养老金有望突破400元。
城乡居民基础养老金持续提高，是补齐社会保障短板的重要一步，也关系到老龄化背景下的基本民生保障。随着“十五五”规划对待遇调整、财政支持和制度创新作出明确安排，政策资源将更多向低收入和高龄群体倾斜，推动保障更均衡、更可持续。随着集体补助试点扩大和参保激励机制完善，城乡居民养老保险有望在覆盖范围、待遇水平和保障质量上取得新的进展，为更多老年人提供更稳定的生活支持。