当前，全球经济复苏乏力、跨境投资波动加剧，我国稳外资、扩开放面临新挑战。服务业已成为全球要素集聚与竞争的焦点，优质服务供给、先进管理模式和高端人才流动对经济结构升级起着重要作用。但部分领域仍存准入门槛高、规则衔接不完善、企业落地便利度不足等问题。如何在守牢安全底线的基础上深入扩大开放、提升制度供给质量，成为当前的重要课题。 从国内看，我国经济进入高质量发展阶段，消费升级、人口结构变化、数字化转型加速，对医疗健康、教育培训、数字通信等服务提出了更高要求。服务业扩大开放既能引入增量资源、优化供给结构，也是推动产业链向价值链中高端攀升的重要途径。从国际看，制度型开放已成为吸引外资的关键因素。外资更看重透明稳定政策预期、可复制推广的制度安排和公平竞争的市场环境。基于该认识，商务部提出以服务业为重点扩大市场准入，有序扩大电信、医疗、教育等领域开放，通过可落地的试点和更可预期的制度安排，增强外资布局中国的确定性。 有序扩大电信、医疗、教育等领域开放，将从供给侧和需求侧同步释放效应。电信等领域开放将推动数字基础设施与应用创新，促进数智化服务供给扩容；医疗领域开放有利于引入先进技术、管理经验和服务模式，提升多层次医疗服务能力；教育领域在稳妥推进前提下，可促进国际化资源对接与多元供给完善，更好满足人民对高质量教育的需求。在营商环境上，强调已开放领域保障外商投资"既准入又准营"，将有助于打通从准入到运营的制度堵点，提升政策一致性和执行可预期性。自贸试验区提升战略与服务业扩大开放综合试点示范合力推进，将增强制度创新的集成度和辐射带动效应。 围绕更高水平开放与更高质量吸引外资，商务部明确了四上重点。一是聚焦服务业扩大市场准入，推动试点项目尽早落地，支持服务业外资企业延伸价值链，促进专业化、融合化、数智化发展，在已开放领域强化监管协同与服务保障，确保企业进得来、留得住、发展好。二是优化外商投资支持政策，落实境外投资者在华利润再投资税收抵免等举措，用好鼓励外商投资产业目录，推动外资企业平等参与提振消费、政府采购、招投标等活动，以政策引导稳定长期预期。三是健全外商投资服务保障体系，落实外资企业国民待遇，常态化办好外资企业圆桌会，持续开展"服务保障进外企"，把企业诉求转化为可执行的服务清单，提高问题解决效率。四是打造形态多样的开放高地，稳步优化自贸试验区布局，深入对接国际高标准经贸规则，开展更大力度制度型开放试验，支持自贸试验区围绕新兴产业重点领域开展全产业链集成创新，推进服务业扩大开放综合试点示范与国家级经开区高质量发展，持续释放制度创新红利。 2026年作为"十五五"开局之年，服务业开放将更加强调"有序""可控""可复制"，与稳增长、促消费、扩内需和发展新质生产力等政策目标形成合力。随着试点落地和配套政策完善，电信、医疗、教育等领域开放将在规则衔接、监管能力建设和风险防控体系上同步推进，提升我国服务业国际竞争力与产业韧性。制度型开放将更突出以规则、规制、管理、标准等为牵引，通过自贸试验区等平台形成可推广经验，为更高水平对外开放提供支撑。
在中国经济转型升级的关键时期，这场聚焦制度型开放的部署既向外释放了稳定预期的积极信号，也为内部深层次改革提供了倒逼机制。当电信、医疗等重点领域陆续破冰，一个更具活力的服务经济新生态正在形成。（完）