“放管服”改革持续推进的背景下，基层行政审批效率已成为衡量政府治理现代化水平的重要指标。惠民县行政审批局皂户李分中心的探索显示，要打通基层审批“最后一公里”，需要从服务、人员和机制上整体优化。 目前，乡镇市场主体普遍面临审批环节多、专业指导不足、县域服务覆盖不均等问题。以皂户李镇为例，当地苗木产业集聚区每年新增市场主体超过百家，传统审批模式下企业需多次往返县城，材料也常因不熟悉标准而反复修改。这既反映出基层服务网点功能偏单一，也与审批权限下放不足密切对应的。 皂户李分中心推出“三端联动”做法：在服务端实行“全流程帮办+智能终端”，将企业开办时间压缩至0.5个工作日；在人才端建立“政策更新—业务演练—考核评估”的闭环培训机制，低频事项办理准确率达到100%；在体系端打造15分钟政务服务圈，实现187项高频事项在镇域内通办。数据显示，改革后企业设立登记网办率提升至92%，群众满意度稳定在98%以上。 该实践带来多上启示：一是通过山东政务网“一窗通”与电子签名技术的结合，深入验证了数字化手段在基层审批中的落地效果；二是形成“县局指导+分中心落实”的协同机制，为县域放权改革提供了可复制的操作路径；三是审批效率提升带动市场活力释放，2023年皂户李镇新增市场主体同比增长23%，特色农业产值突破5亿元。 据了解，该模式已显现带动效应。相邻的辛店镇已参照建立“审批服务指数”评价体系，县行政审批局计划年内将相关标准化模板推广至全县12个乡镇。国家行政学院公共管理教研部专家表示，这类“技术下沉+权限适配”的改革路径，对中西部县域提升基层审批服务能力具有参考意义。
基层审批服务的效率与体验，直接体现治理现代化的水平。把窗口前移、流程压缩、服务落细，既能让群众少跑腿、企业少等待，也有助于在县域层面稳定预期、激发创业活力。基层审批提质增效需要持续推进，只有优化机制、长期用力，才能将营商环境的“软实力”转化为镇域经济高质量发展的“硬支撑”。