上海推进终身教育体系建设——围绕市民需求——加快完善全民学习、终身学习的制度框架和实践体系。这项工作既是回应社会发展需求的主动举措，也是应对人口结构变化的现实选择。制度设计与治理创新为终身教育夯实了基础。上海坚持把党的领导贯穿工作全过程，逐步形成“党委领导、政府主导、部门协同、多元参与”的工作格局。2023年，市政府办公厅印发《关于更深化学习型城市建设的意见》，对终身教育作出系统部署。2025年，市委教育工作领导小组印发《上海市老年教育高质量发展三年行动计划》，为全年龄段市民参与终身学习提供制度支撑。随着多项顶层设计落地，上海终身教育从探索推进转向深化完善。服务全民的终身教育体系持续健全。“十四五”期间，上海社区教育课程年均学习人数超过290万，新增区老年大学18所，初步形成纵向贯通、横向联动的教育网络。上海终身教育学分银行市民学习账户达600万个，累计沉淀学习成果1.26亿条，提供学习成果转化服务11.8万人次，体现出体系覆盖面和参与度同步提升。2021年上线的全国首个中老年专属学习频道“金色学堂”，日最高收视突破百万人次，成为老年群体获取知识、丰富生活的重要渠道。市民终身学习体验基地、人文行走、大学生社区创课等品牌项目影响力不断扩大，上海特色的终身教育品牌体系逐步形成。师资队伍专业化建设为质量提升提供了支撑。上海健全“市—区—校”三级培训体系，通过名师工作室培育、教学技能大赛等方式提升教师教学能力。创新推出兼职教师注册制，完善培训、注册、考核、退出机制，兼职教师注册人数已超过万人，在扩大队伍规模的同时强化了质量保障。数字赋能推动学习方式加快升级。上海推进市民终身学习公共服务平台建设，“上海学习网”上线课程超5000门、资源4万余个，注册学习人数突破560万。升级版“一网通学”移动端学习平台投用后，市民可更便捷地随时获取学习资源；在“随申办”开设市民终身学习专区，增强了使用体验。“老年数字教育进社区行动”累计开展超过4万场次，建成老年智慧学习场景100多个，有效帮助老年群体跨越“数字鸿沟”，推动信息技术更好服务教育公平。开放合作提升了终身教育的区域影响力和国际竞争力。上海建设长三角学分银行，推动区域内开放教育学习成果互认；成立长三角高等继续教育联盟，促进继续教育资源共建共享。加强与联合国教科文组织协作，牵头全球学习型城市网络可持续发展教育集群，举办终身教育上海论坛等会议，持续深化国际交流合作，上海在全球学习型城市建设中的参与度和引领作用不断增强。老年教育高质量发展成为应对人口老龄化的重要抓手。上海进一步夯实四级老年教育体系，推进全市老年教育资源共享平台建设。支持有条件的区新建老年大学，鼓励街镇老年学校盘活社区场地和设施资源，推动居村老年学习点活动内容更丰富。常态化开展老年人学习需求调研，及时更新课程，开设更贴近时代特点和老年人身心特点的课程。支持高校、职业院校以及专业机构、行业企业与老年大学合作开发精品课程；同步加强老年教育专职教师队伍建设，扩大兼职教师规模。鼓励各区老年大学与社会力量、养老机构合作，建成490个社会学习点、351个养教结合学习点。2025年举办的首届上海老年学习课程展吸引130余家单位参展，进一步带动社会力量参与老年教育。高校服务终身教育的能力稳步提升。上海持续推进高校规范办学，按教育部要求对市属高校开展非学历教育办学管理专项检查和指导，研制高校非学历继续教育质量标准和评估机制，推动非学历继续教育在规范中发展。高校围绕产业升级与民生需求，探索职工继续教育模式创新，对接集成电路、电子信息等战略性新兴产业需求，为经济社会发展提供人才支撑。
从社区课堂到国际交流，上海的实践显示，终身教育正在增强城市软实力；在人口老龄化与产业升级并行的背景下，如何继续激发市场主体活力、优化区域教育资源配置，将成为下一阶段深化教育综合改革的关键议题。上海的探索，有望为全球超大型城市的教育治理提供可借鉴的路径。