问题：超大规模开放带来的风险与效率双重考验 随着我国对外贸易体量持续攀升，跨境流动的“人、货、物”呈现高频次、宽领域、链条化特征；年均监管进出口货物52亿吨、货值42.3万亿元的现实，意味着口岸既要守住安全底线，也要满足产业链供应链对时效、成本、稳定性的要求。此外，全球公共卫生风险、外来有害生物入侵风险、食品与商品质量安全风险，以及走私与涉税违法等问题叠加，给监管提出更高标准：既要“看得见风险”——也要“管得住风险”——更要“放得快、放得准”。 原因：风险形态变化与治理能力升级相互推动 一方面，外部环境不确定性上升，使跨境风险更具隐蔽性、突发性和联动性：传染病输入传播可能与物流通道交织，外来物种通过货物、包装、运输工具等多路径输入，跨境电商等新业态带来食品与消费品来源复杂、批次分散、链路更长的监管挑战。另一方面，我国制度型开放推进，口岸功能不断拓展，新设综合保税区、口岸扩大开放等举措提升要素流动效率，也对监管体系提出系统性升级需求。 鉴于此，海关持续完善风险监测预警体系与一体化管控能力，推动全国通关一体化与业务标准化规范化建设，并以智慧化手段提升监管的穿透力与精准度，为在更高水平开放中实现安全可控提供支撑。 影响：安全底线更稳、贸易动能更强、营商环境更优 会议数据显示，“十四五”期间国门安全屏障更加牢固，各类疫情疫病跨境传播得到有效防范，重点领域、重点商品、重点渠道走私得到有效遏制，反映出风险防控体系化能力明显增强。2025年我国进出口总值超过45万亿元，连续9年保持全球第一，既体现产业体系韧性与市场规模优势，也与口岸通关便利化提升密切对应的。全国通关一体化全面实现、制度创新成果推广应用、跨境贸易业务全链条全环节“一网通办”等举措，深入降低制度性交易成本，增强企业获得感和预期稳定性。 对外开放合作步伐加快，新设综合保税区19个，新增和扩大开放口岸41个，有助于提升区域开放能级，促进要素高效配置与外贸结构优化，为稳外贸、稳外资提供更坚实的口岸支撑。 对策：以更严密的制度与更精准的技术守住关键关口 面向2026年，全国海关明确以“更优监管、更高安全、更大便利、更严打私”取得新成效，为“十五五”开好局起好步贡献力量。重点举措可概括为四个方向： 其一，持续筑牢国门安全屏障。深入推进业务运行监控体系建设，强化一线执法标准化规范化，提升风险发现、研判、处置的闭环能力，确保“管得住”与“放得开”相统一。 其二，完善税收征管与风险防控机制。优化综合治税工作机制，深化属地纳税人管理，加强税收风险防控与纳税服务，提升征管质效，更好维护公平竞争的市场秩序。 其三，强化公共卫生与生物安全治理。加强口岸传染病监测预警，完善“多病同防”和联防联控，严格口岸卫生监督和病媒监测；提升国门生物安全风险评估触发和预警处置能力，严格动植物检疫，落实外来物种入侵防控专项行动，切实把风险挡在国门之外。 其四，守牢食品与商品质量安全底线。严格落实最严要求，推进进出口食品安全风险专项行动，实施进口食品“国门守护2026”行动，强化跨境电商零售进口食品等新型领域的风险监测处置；同时完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系，严格对进口消费品、再生原料、矿产品、机电产品等实施检验监管，并推动出口商品质量安全提升，促进“进得安全、出得优质”。 前景：以高水平安全护航高水平开放，推动治理现代化走深走实 从趋势看，全球产业链供应链重构与贸易形态创新仍将延续，口岸监管将更多面对小批量、多批次、强时效与跨境数据流同步增长的局面。以智慧化建设为牵引，推动监管规则、流程再造与数据共享，将成为提升治理效能的重要路径。未来一段时期，海关工作将更强调风险治理的前置化与精准化，在确保国门安全的同时，提升通关效率与服务能力，形成更加稳定、透明、可预期的制度环境，为外贸稳量提质和高质量发展提供有力支撑。
国门安全与贸易便利的统一，是现代海关工作的核心课题。我国海关部门在"十四五"期间的实践表明，安全与便利并非对立关系，而是可以通过科学的制度设计和技术创新实现有机统一。展望"十五五"，随着海关工作的深入深化和创新，我国将在更高水平上实现国门安全防护与对外开放的协调发展，为构建新发展格局、推动高质量发展提供更加坚实的支撑。