围绕城市雨洪风险加大、水环境压力上升等现实挑战，各地加快探索从“工程排水”向“系统治水”转型。
扬州“运河十里”项目示范段入选全国“全域海绵”典范案例，折射出城市更新与水安全治理在理念与路径上的新变化：以片区为单元、以系统为导向，把雨水当资源、把绿地当设施，推动生态空间与市政功能协同提升。
从“问题”看，随着极端降雨事件增多、城市硬化面积扩大，雨水径流量与汇流速度提高，内涝易发点与面源污染负荷随之上升。
特别是沿河沿湖片区，一旦雨洪调蓄不足，不仅影响道路、社区等日常运行，也可能加重水体富营养化与黑臭反弹风险。
如何在保障防洪安全的同时，兼顾水质改善与城市景观品质，成为不少城市推进更新改造时面临的共性课题。
从“原因”看，上述问题的形成具有结构性：一是传统“快排”思路在高强度开发背景下易造成雨水集中外排，削弱自然下渗与调蓄能力；二是“景观—排水”长期分割建设，导致绿地空间难以承担雨洪管理功能；三是片区治理若缺少统筹设计，单点设施难以形成连续有效的海绵系统，治理效益难以稳定释放。
基于此，“全域海绵”强调从源头减排、过程控制、系统治理到末端提升的全链条协同，正成为趋势性选择。
从“影响”看，扬州“运河十里”示范段以生态优先为主线，把海绵理念深度嵌入工程建设流程。
据介绍，该项目示范段于2024年3月开工，2025年3月建成开园。
通过合理竖向设计与微地形塑造，项目将场地及周边市政道路雨水优先引入滨河绿地海绵设施，完成滞蓄、净化后再自然排放至大运河，实现海绵设施与景观空间的融合。
相关技术指标显示，示范段建设雨水花园1792平方米，可调蓄容积412立方米，年径流总量控制率达91.19%，年总控制雨水量11.64万立方米，面源污染削减率达63.83%，内涝防治标准达到30年一遇重现期。
业内认为，这类以绿地系统承接雨洪的“慢排缓释”模式，有助于降低强降雨对排水管网的瞬时冲击，减少初期雨水携带污染物直接入河的压力，同时提升滨水公共空间品质与可达性，释放生态与民生的综合效益。
从“对策”看，推进“全域海绵”不只在于单个项目，更关键在于形成可复制的制度化路径。
首先，坚持规划引领与分区分类施策，统筹河道、水系、道路、绿地及地下管网，明确雨洪控制目标与空间载体，避免各自为政。
其次，强化“景观即基础设施”理念，在公园绿地、滨河廊道、口袋空间等场景中嵌入雨水花园、下沉绿地、透水铺装等组合设施，提升源头调蓄能力。
再次，完善运维管理与监测评估机制，将设施性能纳入常态化管养，确保“建得成、用得好、效益稳”。
同时，结合城市更新与历史文化保护需求，科学处理防洪刚性防护与海绵弹性调蓄的关系，实现安全底线与生态提升并重。
从“前景”看，依托京杭大运河这一国家级文化与生态廊道资源，扬州推进海绵系统与滨水空间协同建设具有先天优势。
相关负责人表示，下一步将巩固示范段成果，在后续攻坚中因地制宜持续发力，深度挖掘大运河生态资源价值，推动两岸形成兼具防洪刚性防护与海绵弹性调蓄的城市生态带。
可以预期，随着示范经验在更大范围推广，扬州在雨洪管理、河湖水质改善、公共空间品质提升等方面的综合效益将进一步显现，并为同类滨水城市提供可参考的治理样本。
扬州运河十里项目的成功入选，不仅是对其建设成果的充分肯定，更为全国海绵城市建设提供了宝贵经验。
在推进生态文明建设和高质量发展的时代背景下，如何处理好保护与发展、传承与创新的关系，扬州的实践给出了生动答案。
这一典范案例必将激励更多城市在海绵城市建设道路上勇于探索、敢于创新，共同书写人与自然和谐共生的美好篇章。