2025年初，广东省阳江市阳西县702户排水户陆续领取排水许可证，标志着当地无证排水治理取得阶段性进展。这个变化，源于阳江市检察机关围绕城市水环境保护开展的专项法律监督。长期以来，部分地区排水许可制度落实不够到位。阳江检察机关履行公益诉讼职能中发现，辖区内多家医疗机构、企业及个体工商户未依法办理排水许可证，医疗污水、工业废水直接排入市政管网，形成监管空白。 调查显示，阳西县部分乡镇卫生院负责人对排水许可制度了解不足，误以为只需办理排污许可即可。医疗污水含有病原微生物、化学药剂等有害物质，若未经规范处理直接排放，不仅可能腐蚀管网设施，也可能造成水体污染，带来公共卫生风险。此外，7家企业和个体工商户同样存在无证排放问题，工业废水和餐饮污水违规排放较为突出。 这些问题既反映出部分排水户法律意识不强，也暴露出基层监管力量薄弱、监管方式较单一等问题。一上，排水许可制度宣传不够，许多经营主体对有关规定不熟悉；另一方面，职能部门日常监管存在底数不清、执法不严等情况，导致违法排放长期未被纠正。 针对排查发现的问题，阳江检察机关采取分类处理、精准监督。对负有监管职责的乡镇政府，检察机关制发检察建议，要求全面摸排辖区排水户情况，建立动态管理台账，加强日常巡查和普法宣传。对阳西县城市管理和综合执法局，检察机关就7家违法排污主体制发检察建议，并组织公开听证会，邀请群众代表参与，提高监督公开度。 为破解办证不便等实际问题，检察机关多次与行政执法部门会商，推动成立排水证上门办证小组，为排水户提供免费咨询和代办服务，实行“一企一策、一户一档”管理。这一做法降低了办证成本，也提高了办理效率。 在检察监督推动下，整改工作加快推进。相关乡镇督促6家卫生院完成排水许可证申领；阳西县城市管理和综合执法局对7家涉事主体逐一核查整改，并在全县开展拉网式排查，新增办证446户。截至目前，阳西县累计办理排水许可证702户，无证排水现象得到有效遏制。 为巩固整改成效，阳江检察机关建立常态化回访机制，定期开展“回头看”，逐项核验整改落实情况。整改完成后，检察机关再次组织公开听证会，邀请志愿者、人民监督员、检察听证员共同评议。与会代表认为，主管部门履职到位，检察监督指向明确，案件办理取得了良好效果。 在此基础上，阳西县城市管理和综合执法局制定重点问题整改方案，更明确监管责任，完善长效机制。同时，通过县级融媒体平台、流动宣传车、入户普法等形式开展排水规范宣传56场次，推动持证排水、规范排放成为更多经营主体的自觉行动。 一名餐饮企业负责人表示，以前对排水许可制度了解不多，现在证照齐全、排放规范，经营更踏实。从不清楚到主动办理，从被动整改到自觉守法，当地依法排水的意识正在逐步形成。
从被动整改到主动规范，阳江的治理实践表明，守护公共利益既要依靠法律的刚性约束，也需要治理方式的优化。当检察机关的法律监督与行政部门的专业管理形成合力，“办理一案、治理一片”的效果就会更明显。在生态环境治理走向精细化的背景下，这样的探索为更多城市应对发展中环境问题提供了可借鉴的路径：以法治为底线，以民生关切为导向，才能把规范治理真正落到实处。