问题：全球格局加速调整、外部不确定性上升的背景下，我国“十五五”时期发展面临两类突出课题：一是如何在外部压力加大的环境中保持创新驱动和产业升级势头，夯实高质量发展的内生动力；二是如何在发展方式转换过程中，实现更高水平的协调平衡，更释放超大规模市场优势，同时守住粮食、能源资源、产业链供应链等安全底线，并有效管控重点领域风险； 原因：一段时期以来，外部环境变化加快，技术封锁、贸易保护主义等因素冲击全球产业链分工。同时，我国经济结构优化升级进入关键阶段，传统增长动能亟需加快转换，消费潜力尤其是服务消费仍有待释放，城市更新、基础设施改造、新型基础设施建设等领域也存在较大空间。风险层面，房地产市场供求关系变化、地方债务结构性压力等问题，需要在发展中加快化解、在改革中完善机制。 影响：韩文秀在宏观政策与高质量发展专题研讨会上表示，我国“十五五”规划将着力推动高质量发展，是同世界各国共享机遇的规划，也是坚持创新发展、激发经济动能与活力的规划。他指出，经过多年持续投入和系统布局，我国自主创新能力已跨过关键节点，外部力量难以逆转我国发展进程。该判断表达出明确信号：创新正由单点突破转向体系能力提升，科技创新与产业创新的衔接将更紧密，未来对全球产业链、技术扩散和市场供给的外溢效应有望进一步增强。对国内而言，关键领域补短板更有支撑，优势领域并跑领跑的条件更趋成熟；对国际社会而言，也意味着中国将在开放合作中提供更多新技术、新产品、新业态，拓展互利共赢空间。 对策：围绕如何实现经济协调平衡发展、释放市场潜力，韩文秀表示，扩大消费特别是服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级、新型基础设施建设等都具备较大投资空间。为增强居民消费能力和意愿，中国将制定实施“城乡居民增收计划”，促进居民消费率明显提高，并强调把“投资于物”与“投资于人”结合起来，加大人力资源开发和人的全面发展投入，更充分释放大国经济增长潜力。对应的举措指向明确：以增收和公共服务改善夯实消费基础，以更高质量的投资提升供给水平与效率，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。 在开放上，韩文秀表示，无论国际形势如何变化，中国将坚持对外开放基本国策，全面深化改革，推进高水平对外开放。他强调，中国不刻意追求贸易顺差，而是推动贸易平衡发展；多年来中国仍存较大服务贸易逆差，并持续主动扩大市场开放、增加优质产品进口，已给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。这些安排体现出以制度型开放提升规则、规制、管理、标准对接水平，以更可预期的开放环境稳定外资预期、促进贸易投资便利化，同时以更大范围的市场共享为全球发展提供确定性。 在安全与风险防控上，韩文秀表示，将采取有效措施维护国家粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、重大基础设施安全，强化战略性矿产资源勘探开发和储备，维护战略通道安全。对内将统筹防风险与促发展，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，加快构建房地产发展新模式；积极有序化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。总体来看，这若干部署强调在发展中筑牢安全底座、以安全支撑发展，通过完善宏观调控和长效机制，增强经济运行的稳定性与韧性。 前景：面向“十五五”，在创新能力跨越关键节点的基础上，我国将更注重以高质量供给引领新需求、以制度创新激发新活力、以更高水平开放链接全球资源。随着增收扩消费政策落地、以城市更新和新型基础设施为代表的有效投资持续推进、风险防控体系进一步健全，超大规模市场优势有望更快转化为发展优势。可以预期，未来我国将在关键核心技术攻关、产业链现代化、服务消费扩容提质等形成新的增长点，并通过持续扩大开放与国际合作，为世界经济复苏与科技进步提供更多公共产品和稳定预期。
在不确定性上升的国际环境中，高质量发展的确定性来自更强的创新能力、完整的产业体系、广阔的国内市场以及持续深化的改革开放。把创新优势转化为产业优势，把市场潜力转化为内需动力，把开放承诺转化为合作机遇，同时以底线思维筑牢安全屏障，将为“十五五”开局打下更坚实基础，也为全球发展带来更多稳定性与建设性力量。