（问题）随着人口向城市集聚、产业加速升级以及气候风险上升，越南城市发展面临多重挑战：一是城市扩张速度与基础设施供给不匹配，交通拥堵加剧，公共服务承载压力上升；二是城市空间无序蔓延与土地利用效率偏低并存，生态空间被挤压；三是数字化转型推进不均衡，公共治理和产业数字化能力仍需提升；四是极端天气、海平面上升等因素对沿海与河口城市的安全运行提出更高要求。因此，越南对既定行动计划作出调整，希望通过更清晰的指标体系和实施路径，为城市高质量发展提供政策牵引。 （原因）此次更新行动计划，既是对发展阶段变化的主动回应，也与越南经济结构调整方向相一致。近年来，制造业和服务业加快集聚，城市地区对经济增长的贡献持续提高。城市不仅是人口承载空间，也正成为产业链、创新链与消费市场的重要载体。，区域竞争加剧，东盟多国加速推进智慧城市、绿色转型和数字经济布局。越南提出到2045年建成至少5个达到国际水平的城市，意打造连接区域与全球城市网络的枢纽节点，提升资源配置能力、国际要素吸引力和综合竞争力。决议强调绿色经济、数字经济发挥主导作用，也反映出其希望以新动能对冲传统增长方式边际效益递减的考量。 （影响）从量化目标看，越南为城市化与空间开发设定了阶段性“硬指标”。按决议部署，越南城市化率到2025年不低于45%，2030年超过50%；城市建设用地占自然面积比例2025年为1.5%至1.9%，2030年提高至1.9%至2.3%；城市数量2025年约950至1000个，2030年约1000至1200个。上述安排传递出两点信号：其一，城市化仍将延续扩张趋势，但更强调用地边界控制和结构优化；其二，城市体系将更注重协同发展与区域联动，通过国家级和区域级城市中心带动医疗、教育、文化等公共服务提升，并力争有关指标接近东盟前四国平均水平。 在城市功能与品质上，决议提出交通用地比例2025年达11%至16%，2030年提升至16%至26%；人均绿地面积由6至8平方米提高至8至10平方米；人均住房面积从至少28平方米提升至32平方米。这表明越南将改善民生与提升城市韧性作为重点，通过完善交通系统、增加公共绿地、改善居住条件来增强城市吸引力和宜居度。同时，决议将智慧城市网络建设列为重点任务，提出打造3至5个具有区域及国际影响力的品牌城市，凸显其治理现代化、数字基础设施和产业创新上的布局意图。 数字化目标同样较为具体：到2025年，超过80%的城市家庭接入光纤网络，实现4G、5G和智能手机普及，超过80%的成年人拥有电子支付账户；城市地区对GDP的贡献2025年约占75%，2030年达85%；数字经济地区生产总值（GRDP）中的比重由25%至30%提升至35%至40%。若这些指标落实到位，将对消费金融、零售服务、制造业数字化以及公共服务线上化形成明显带动，并可能推动跨境电商、数字贸易等领域加速发展。 （对策）要实现上述目标，关键在于将“规划目标”落实为“可执行的政策组合”。一是强化城市群与区域协同，围绕国家级与区域级中心城市优化产业分工，减少同质化竞争，提升交通、物流、信息网络等跨区域基础设施的互联互通。二是坚持节约集约用地，完善土地利用、住房与公共服务供给的统筹机制，在控制无序外延扩张的同时，提高存量空间更新效率。三是将绿色转型贯穿城市建设全过程，通过绿色建筑、公共交通优先、海绵城市与生态修复等举措降低资源环境压力，并提升城市应对极端天气和气候变化的能力。四是加快数字基础设施与治理能力建设，提升光纤、5G、数据平台等覆盖和质量，同时推动电子支付普及与政务服务数字化，提高治理效率与透明度。五是完善投融资与项目管理机制，提升重大项目建设、运营与维护能力，确保交通用地、绿地、住房等民生指标落实。 （前景）总体看，越南以2045年为远景目标，强调国际级枢纽城市以及绿色经济、数字经济的主导作用，体现出其希望通过城市现代化带动产业升级、扩大内需并提升国际竞争力的战略选择。未来一段时期，城市政策效果将主要取决于三上：其一，城市扩张与人口流入能否与公共服务和基础设施建设同步；其二，绿色与数字两条主线能否形成可持续的产业支撑与就业增长；其三，在全球经济不确定性上升的情况下，能否持续吸引高质量投资并提升本土创新能力。若相关举措共同推进，越南城市体系有望加快迈向更高效率、更强韧性和更高质量的发展阶段。
城市既是经济结构升级的重要载体，也是治理能力现代化的集中体现；越南通过更新行动计划，以“国际枢纽城市—区域联动网络—绿色数字转型”为主线，表达出以高质量城市化支撑未来增长的政策信号。能否在速度与质量、建设与治理、发展与安全之间实现动态平衡，将决定其2045愿景的实现程度，也为区域国家推进可持续城市化提供了一个值得关注的样本。