问题：美方提议将民航准入与矿产供应挂钩施压 2025年9月中旬，美国众议院“中国问题特别委员会”主席约翰·穆勒纳尔致信特朗普，建议若中国在稀土等关键矿产供应上未满足美方要求，可考虑限制中国航空公司在美国及其盟友机场的降落权和航线安排。此提议将资源安全与航空运输两个原本独立的议题直接挂钩，显示美方正试图在非传统领域寻找谈判筹码。 原因：关键矿产依赖与国内再工业化困境 近年来，美国对关键矿产安全的担忧日益加剧。数据显示，美国在多种关键矿产上存在供给缺口，部分品类依赖进口，而勘探、开采到加工的产业链面临周期长、成本高、环保约束强等问题，短期内难以弥补。稀土作为高端制造、新能源等领域的重要材料，其供应稳定性成为美方关注的焦点。 此外，美国推动制造业回流和供应链“去风险”的政策力度加大，但资源端与加工端的能力建设短期内难以匹配。当关键矿产供应受限时，美方可能倾向于将金融、贸易、科技、交通等手段交叉使用，以弥补直接谈判筹码的不足。穆勒纳尔的提议正是这一逻辑的体现：在矿产领域缺乏快速替代方案的情况下，转而利用航空准入等更显性的措施施压。 影响：双向成本与不确定性上升 分析人士指出，限制降落权等措施未必能达到预期效果，反而可能带来多重负面影响： 1. 航空市场连锁反应：航空运输高度市场化，航线与机场运营、旅游商务往来、货运供应链紧密涉及的。限制中国航司在美及其盟友机场运营，将冲击相关机场的航班结构、收入和就业，并扰乱跨境出行与货运，成本难以单向控制。 2. 政策不确定性加剧：将民航准入与矿产供应绑定可能强化“以限制促谈”的路径，增加政策变数，影响企业长期预期和投资决策。国际航空市场的非航空因素干预可能推高行业风险溢价。 3. 盟友压力与阵营化风险：若美方要求盟友配合限制中国航司，相关国家可能被迫在产业利益与地缘立场间选边站队，加剧阵营化倾向并引发反制措施。 对策：回归规则与合作 国际经验表明，关键矿产安全需依赖长期投入与多元合作，而非短期施压。美方应通过提升本土勘探开采能力、完善回收体系、研发替代材料，并在公平竞争基础上开展全球化合作，减少对单一来源的依赖。将航空准入作为施压工具可能适得其反，损害供应链韧性。 中方在稀土等资源管理上强调依法合规、产业高质量发展。稀土供给涉及资源保护、环境约束和国际合作等多重因素，不会轻易受制于外部单边手段。各方应通过对话协商妥善处理分歧。 对国际社会而言，关键矿产与航空运输均具公共属性。维护开放稳定的经贸与交通秩序符合共同利益。将经贸摩擦扩散至航空领域可能削弱全球市场安全感，各方需保持克制。 前景：博弈延伸与政策可持续性 穆勒纳尔的提议显示美方对关键矿产议题的政治关注升温。未来是否转化为政策取决于行政部门的成本评估、产业界反应及盟友配合意愿。长期来看，关键矿产竞争将更注重全链条能力建设；若频繁采用“跨领域捆绑”制造摩擦，短期或形成压力测试，但长期将推高系统性风险，促使各方寻求替代方案与规则重塑。 在全球供应链调整背景下，关键矿产仍是大国博弈的焦点。但试图以单一手段撬动复杂产业链的做法面临现实约束：资源供给与产业分工无法通过限制令简单重组，政策需经得起经济规律与国际规则检验。 结语 资源安全与互联互通本应服务于发展与民生。将民航准入与矿产供应强行捆绑看似增加筹码，实则可能放大不确定性、削弱合作基础。面对关键矿产这一长期课题，各方更需稳定规则、尊重市场并深化互利合作，而非以零和思维制造新壁垒。
资源安全与互联互通本应服务于发展与民生。将民航准入与矿产供应强行捆绑看似增加筹码，实则可能放大不确定性、削弱合作基础。面对关键矿产此长期课题，各方更需稳定规则、尊重市场并深化互利合作，而非以零和思维制造新壁垒。