问题——“十四五”时期，全国统一大市场建设取得积极进展，部分领域规则壁垒得到清理，招投标等制度运行更为规范透明，经营主体对营商环境改善有直观感受。
张军扩在调研中也看到，统一大市场建设仍存在若干卡点堵点：一些地方保护与市场分割现象尚未根本扭转，隐性壁垒、隐形歧视在采购准入、资质认定、标准适用等环节时有出现，影响商品和要素跨区域流动；要素市场化配置机制仍不完善，跨区域协同效率偏低；区域间制度规则不一致，对数字经济、平台经济等新业态的适配性不足；与之配套的体制机制以及跨区域基础设施互联互通仍有提升空间。
原因——张军扩认为，堵点背后既有利益格局和考核导向带来的“内卷式竞争”，也有部分领域监管边界不清、政策工具使用不当导致的“看得见的手”越位与缺位并存。
一方面，个别地方出于税源、就业、产业安全等考量，倾向于设置“软门槛”“暗门槛”，使全国一盘棋的规则在执行层面出现折扣；另一方面，要素配置涉及土地、劳动力、资本、数据等多维度制度安排，跨区域协调成本高、标准衔接难，导致改革举措落地不平衡。
此外，新业态发展快、迭代快，部分制度供给滞后，容易形成“规则空白”或“多头管理”，增加企业合规成本。
影响——这些堵点若不及时打通，将直接抬高制度性交易成本，削弱市场在资源配置中的决定性作用，影响统一大市场对扩大内需、畅通国内大循环的支撑力，也会降低产业链供应链跨区域配置效率，制约创新要素集聚和规模化应用。
更重要的是，在外部环境复杂多变背景下，统一大市场既是提升经济韧性的重要抓手，也是增强国际竞争主动权的基础工程。
若地方保护和市场分割出现反弹，不仅会影响企业预期与投资信心，还可能造成重复建设和低效竞争，拖累高质量发展。
对策——张军扩指出，破除卡点堵点，既要有“管”的能力，也要有“放”的智慧，关键在于处理好有效市场和有为政府的关系。
他建议：一是持续深化公平竞争政策实施，在巩固“十四五”清理整治成果基础上，完善常态化、可追溯的审查与评估机制，坚决防止地方保护和市场分割反弹。
二是聚焦隐性壁垒与歧视性做法，畅通企业投诉渠道与司法救助路径，对典型案例开展穿透式调查，依法依规处理，以案促改、形成震慑。
三是深化体制机制改革，针对要素跨区域配置的深层约束，推动规则统一、标准衔接与信息互通，提高土地、资本、人才、技术、数据等要素的流动性与配置效率。
四是优化政府行为边界，按照“无事不扰、有求必应”原则提升服务型治理能力，减少不必要的行政干预，增强政策稳定性和可预期性。
五是统筹科技创新与扩大内需，推动创新成果加快转化为有效供给，以更高质量供给创造新需求，形成供需更高水平动态平衡。
前景——张军扩表示，建设全国统一大市场是一项系统工程，既需要顶层设计持续完善，也需要基层执行更重实效、久久为功。
随着相关改革向纵深推进，跨区域流通障碍有望进一步减少，要素配置效率将持续提升，国内大循环的主体地位将更加稳固。
面向未来，统一大市场建设若能与新型基础设施布局、区域协调发展战略、全国统一的规则标准体系同向发力，将更好放大超大规模市场优势，为培育新质生产力、推动高质量发展提供更坚实支撑。
建设全国统一大市场既是一场破除行政垄断的攻坚战，更是一次重塑经济治理体系的深刻变革。
当政府之手与市场之手形成合力时，14亿人口孕育的超大规模市场潜力将喷薄而出，这不仅能为高质量发展铺设快车道，更将为不确定性的世界经济注入确定性力量。
历史的经验表明，谁能率先打通国内大循环，谁就能在国际格局演变中赢得战略主动。