清晨时分,梅州市平远县热柘镇热水村的以工代赈项目工地上,村民丘菊兰掏出手机对准专属务工考勤码轻轻一扫,考勤记录即时生成。
这一简单操作的背后,是基层治理方式的深刻变革,也是乡村振兴实践的创新探索。
2025年,国家发展改革委将梅州市纳入国家以工代赈项目申报范围,赋予广东申报中央预算内投资计划的资格。
热柘镇作为首批受益乡镇,获批两个项目共计1600万元中央资金支持,主要用于农田整治、道路改建等基础设施建设。
项目实施过程中,当地坚持能用人工尽量不用机械、能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍的原则,最大限度增加就业岗位,让群众在家门口实现增收。
然而,项目启动之初便遭遇传统管理模式的瓶颈。
热柘镇党委副书记郭婷婷介绍,务工人员底数不清、技能特长难以匹配、派工环节存在人情因素、报酬核算效率低下、发放周期过长等问题相继显现。
特别是务工组织管理方面,缺乏清晰台账导致人岗错配,人工统计方式不仅耗时费力,还容易引发群众不满,制约项目推进效率。
面对困境,梅州市相继出台以工代赈项目工作指引等政策文件,为基层创新预留空间。
热柘镇经过多次调研论证,决定运用数字技术破解管理难题。
镇政府组织技术团队反复打磨,最终构建起"柘里务工、码上无忧"数智化管理模式,即以数智化赋能为核心,依托一本手册、一网统管、一码通办三大支撑,回应务工人员精准识别、考勤管理规范、报酬发放及时、过程监督透明四大现实需求,达成提升效率、保障公平、增进信任、优化体验、促进发展五维价值目标。
这套体系的核心载体便是二维码。
每位务工人员拥有专属考勤码,管理人员通过后台系统实时掌握人员到岗情况、工作量统计、报酬核算等信息。
返乡青年钟降英现为项目班组长,负责人员调配工作,他表示系统大幅简化了管理流程,各环节用工需求、人员出勤状况一目了然,不再依赖口头传达和人工记录。
数据印证了改革成效。
实施数智化管理后,群众务工资格审核周期从平均15天压缩至3天,效率提升80%;劳务报酬发放周期从22天以上缩短至8天,效率提升超过63.63%;人岗匹配准确率稳定在98%以上。
更重要的是,系统通过技术手段彻底消除了人情派工、关系派工等弊端,累计甄别处置异常考勤数据83例,考勤真实率保持在99.8%,群众满意度攀升至98.5%。
热水村因温泉资源得名,全村户籍人口2190人,常住人口约1650人,居民多依靠家庭式温泉浴场和豆制品小作坊维持生计,发展内生动力不足。
村党支部书记谢旺春表示,以工代赈项目的实施为村庄发展注入了新活力。
项目不仅改善了基础设施条件,更让村民在参与过程中增强了主人翁意识,从过去乡村建设的旁观者转变为积极参与者。
去年10月13日,平远县热柘镇作为基层先进典型,在北京召开的全国以工代赈工作座谈会上就项目实施管理的创新实践进行经验交流。
这一探索为全国以工代赈工作提供了可复制可推广的样本,也为数字技术赋能基层治理开辟了新路径。
分析人士认为,热柘镇的实践具有多重示范意义。
从技术层面看,数字化手段有效解决了传统管理模式的痛点,提升了公共项目实施效率;从治理层面看,透明化机制增强了政府公信力,密切了干群关系;从发展层面看,以工代赈项目既解决了就业问题,又培育了劳动技能,为乡村振兴积蓄了人力资本。
一枚二维码的价值不止在于“更快记工、更快发薪”，更在于把公平透明写进制度、把群众参与嵌入治理。
以工代赈的成效，既要看工程建成了多少，更要看群众得到了什么、基层治理能力提升了多少。
把技术应用与制度建设、群众需求与项目管理更紧密结合，才能让政策红利转化为乡村振兴的持久动力。