青海海北州乡村振兴五年实践:防返贫机制全面升级 农牧民收入增速领跑全省

"十四五"时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键五年。

五年来,海北州在这一历史性任务中取得了显著进展,实现了从"平稳起步"到"纵深推进"、从"巩固成果"到"有效衔接"、从"补齐短板"到"提质增效"的深刻转变,为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

在防返贫保障体系建设上,海北州构建起全方位、多层次的保障网络。

教育领域,义务教育巩固率从2021年的97.17%稳步提升至2025年的98.51%,教育补助政策更加精准,适龄儿童入学率连续保持100%。

医疗领域,在保持家庭医生签约率100%的基础上,2025年大病救治率、慢病患者签约履约率均达100%,医疗救助资助参保政策惠及20551名低收入人口,"四全免、六减免"政策累计减免2418人,防范因病返贫的保障更加有力。

住房和饮水安全实现了从"排查整治"到"动态监测、长效保障"的转变,2025年排查的223栋危房全部改造完毕,28项饮水工程保障13.6万人安全用水。

这些举措织密了防返贫的"安全网",确保脱贫成果得到有效巩固。

在防止返贫监测帮扶机制创新上,海北州实现了从"排查纳入、动态清零"到"机制化、精准化、常态化"的转变。

2021年,通过对57户176人实施帮扶实现"动态清零"。

到2025年,监测帮扶体系更加健全,发放政策"明白纸"率达100%,开展全覆盖大排查。

截至2025年12月,全州累计纳入监测对象826户2752人,其中2025年新纳入181户609人,风险消除户534户1847人,风险消除率达67%。

帮扶措施从单一或组合应用,发展到建立"4+1+N"责任体系进行多部门联动、针对性施策,工作的主动性和精细化程度显著提升。

在促进脱贫人口就业增收上,海北州取得了突出成效。

2021年,脱贫劳动力转移就业9201人次。

到2025年,全州农牧区劳动力转移就业达4.79万人次,其中脱贫人口务工10668人,超额完成目标。

更为重要的是,通过产业带动、消费帮扶等措施,经营性收入占比不断提升,收入10000元以下的脱贫人口实现了清零,顺利实现"两个高于"预期目标。

2025年前三季度,全州农村居民人均可支配收入达13931元,同比增长6.6%,增速位列全省前列,增收的内生动力和可持续性明显增强。

在产业发展上,海北州聚焦特色种养殖、农畜产品精深加工、乡村生态旅游等重点领域,坚持精准投放、规范管理、注重实效原则。

五年来,累计投入财政衔接资金14.35亿元,共实施产业项目358项,重点支持发展以青稞油菜为主的种植业、以牦牛藏羊为主的养殖业、养殖基地标准化建设、农畜产品精深加工、农畜产品冷链物流、乡村旅游等产业领域,形成了"县有主导产业、乡有特色项目、村有增收载体"的发展格局。

中央衔接资金用于产业发展的比重逐年递增至65%以上,产业形态从传统的种养业,拓展到涵盖"蕨麻""黄菇"等特色种植、生态畜牧业"九个一"配套工程、冷链物流、精深加工的全产业链体系,产业发展的规模化和现代化水平逐年提高。

在资金管理和项目建设上,海北州制定出台了《海北州进一步加强财政衔接推进乡村振兴补助资金项目监督管理九项措施》《海北州财政衔接推进乡村振兴补助资金使用和项目建设的指导意见》,进一步加强26.12亿元财政衔接推进乡村振兴补助资金项目监督管理,提升资金项目实施管理规范。

建立了"红绿灯"预警机制,衔接资金管理规划、项目推进更加有序。

项目库储备从"当年谋划"转向"中长期滚动",2026年已储备项目301项、总投资14.52亿元,为乡村振兴的可持续发展提供了有力支撑。

巩固拓展脱贫成果,关键在“守得住”,更要“走得远”。

从织密民生保障网络到完善监测帮扶机制,从扩就业稳收入到强产业延链条,海北州的实践表明:乡村振兴不是单点突破,而是系统工程;不是短期冲刺,而是长期建设。

把底线守牢、把产业做强、把治理做细,才能让群众增收更稳、发展更可持续,为高原地区推进乡村全面振兴提供更坚实的支撑与更可复制的经验。